我國(guó)中央財(cái)政去年超收收入超過4000億元。從今年開始，這筆超收收入將逐步轉(zhuǎn)入下年度預(yù)算使用，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日表示，我國(guó)將進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。
超收收入納入下年預(yù)算
所謂預(yù)算超收收入，是指年底實(shí)際財(cái)政收入超過年初預(yù)算收入的差額。“財(cái)政超收部分如何用，在現(xiàn)行《預(yù)算法》中并沒有明確規(guī)定?！必?cái)政部門有關(guān)人士表示，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告全國(guó)人大，不需要事先報(bào)批。
據(jù)了解，僅在中央財(cái)政層面，2004年超收2000億元，2006年超收3307億元，2007年超收突破4000億元。針對(duì)去年超收收入增長(zhǎng)迅速的情況，今年我國(guó)還將改進(jìn)超收收入使用辦法，逐步將超收收入轉(zhuǎn)入下年度使用。“這樣，超收收入部門將被納入下年預(yù)算安排使用。”
根據(jù)財(cái)政部要求，對(duì)確需當(dāng)年使用的超收收入，要根據(jù)收入進(jìn)度情況，提前做好超收收入安排預(yù)案，及早下達(dá)預(yù)算。預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)時(shí)間一般為每年7月1日至10月底。除據(jù)實(shí)結(jié)算類項(xiàng)目等特殊指標(biāo)外，各級(jí)財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整指標(biāo)批復(fù)的截止時(shí)間，原則上為當(dāng)年11月底。
建立社?；痤A(yù)算制度
2006年上海勞保局局長(zhǎng)違規(guī)拆借社?；?2億元案發(fā)，引起社會(huì)極大轟動(dòng)。除了上海之外，各地社?；鹨彩穷l頻暴露問題。2006年底，國(guó)家審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果顯示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各地社保違規(guī)問題金額達(dá)71.35億元，部分資金無法追回。
“社保金違規(guī)案頻發(fā)，凸顯出我國(guó)當(dāng)前的社保基金監(jiān)管體系存在的問題?！庇嘘P(guān)人士表示，根據(jù)規(guī)定，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。但從社保基金管理監(jiān)督體制來看，上述規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中無法產(chǎn)生約束作用。勞動(dòng)保障行政部門兼顧了社?；鸬馁M(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等數(shù)職，“屬于自己監(jiān)督自己”。
今年我國(guó)深化預(yù)算制度改革的重要措施之一，就是建立社?；痤A(yù)算制度。業(yè)內(nèi)人士表示，建立社會(huì)保障基金預(yù)算制度后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年將制定年度社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并經(jīng)法定程序?qū)徟！盎鹗欠癜凑咭?guī)定籌集、基金支付是否按批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定執(zhí)行等問題都可以隨時(shí)監(jiān)督?！?/p>
預(yù)算外資金逐步納入預(yù)算
據(jù)了解，預(yù)算外資金收入是指行政事業(yè)單位為履行政府職能、彌補(bǔ)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)或具有法律效力的規(guī)章收取或提取，納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的財(cái)政性收入，具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、主管部門集中收入、其他預(yù)算外收入3種類型，如交管罰沒款等。
“一般預(yù)算外資金不納入國(guó)家預(yù)算管理，各地區(qū)、各部門、各單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自行使用?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹表示。預(yù)算外資金存在重征收輕支出監(jiān)管的問題，管理體制并不完善。“預(yù)算外資金納入預(yù)算管理后，使得資金的征收和使用更加規(guī)范統(tǒng)一，但也存在一定難度?！?/p>
積極推進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)化改革
此外，今年我國(guó)還將積極推進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)化改革，健全國(guó)債余額管理制度。有關(guān)人士表示，國(guó)債市場(chǎng)化改革包括利率市場(chǎng)化，創(chuàng)新債品開發(fā)和期限結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，如發(fā)行短期國(guó)債等方面。
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