關(guān)于印發(fā)民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革實(shí)施方案的通知
民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸航空公司，各機(jī)場(chǎng)公司，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：
根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）第十九條的規(guī)定，現(xiàn)將《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
《實(shí)施方案》自2008年3月1日起實(shí)施。
中國(guó)民用航空總局
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○七年十二月二十八日
民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革實(shí)施方案
一、機(jī)場(chǎng)分類目錄
按照民用機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱機(jī)場(chǎng)）業(yè)務(wù)量，將全國(guó)機(jī)場(chǎng)劃分為三類，即：一類1級(jí)機(jī)場(chǎng)、一類2級(jí)機(jī)場(chǎng)、二類機(jī)場(chǎng)、三類機(jī)場(chǎng)。具體分類目錄詳見本《實(shí)施方案》附件（以下簡(jiǎn)稱附件）1。
機(jī)場(chǎng)分類目錄由民航總局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委確定和調(diào)整。
二、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)項(xiàng)目
（一）航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)
航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)包括：起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)、客橋費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)及安檢費(fèi)。具體收費(fèi)項(xiàng)目詳見附件2。
（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)
非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)包括：頭等艙和公務(wù)艙休息室出租、辦公室出租、售補(bǔ)票柜臺(tái)出租、值機(jī)柜臺(tái)出租及地面服務(wù)收費(fèi)。具體收費(fèi)項(xiàng)目詳見附件3。
（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)
非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)項(xiàng)目由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方遵照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
三、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度
（一）航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度
1.外國(guó)及港澳航空公司航班的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件4執(zhí)行；內(nèi)地航空公司國(guó)際及港澳航班:（1）在內(nèi)地出境（入境）機(jī)場(chǎng)的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件4中有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行；（2）在內(nèi)地非出境（入境）機(jī)場(chǎng)的起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)、客橋費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件5執(zhí)行；旅客服務(wù)費(fèi)、旅客行李安檢費(fèi)、貨物郵件安檢費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)旅客行李、貨物郵件目的地計(jì)收，旅客行李、貨物郵件目的地是外國(guó)及港澳城市的按照附件4中有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行，旅客行李、貨物郵件目的地是內(nèi)地城市的按照附件5執(zhí)行。
2.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件5執(zhí)行。
3.內(nèi)地航空公司與外國(guó)及港澳航空公司實(shí)行代號(hào)共享的航班，應(yīng)依據(jù)雙方簽訂的代號(hào)共享協(xié)議，外國(guó)及港澳航空公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)的航班航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件4執(zhí)行；內(nèi)地航空公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)的國(guó)際及港澳航班:（1）在內(nèi)地出境（入境）機(jī)場(chǎng)的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件4中有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60％執(zhí)行；（2）在內(nèi)地非出境（入境）機(jī)場(chǎng)的起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)、客橋費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件5執(zhí)行；旅客服務(wù)費(fèi)、旅客行李安檢費(fèi)、貨物郵件安檢費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)根據(jù)旅客行李、貨物郵件目的地計(jì)收，旅客行李、貨物郵件目的地是外國(guó)及港澳城市的按照附件4中有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行，旅客行李、貨物郵件目的地是內(nèi)地城市的按照附件5執(zhí)行；內(nèi)地航空公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)的內(nèi)地航班航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照附件5執(zhí)行。
航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)一般不作上浮，下浮幅度由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)其提供設(shè)施和服務(wù)水平的差異程度與用戶協(xié)商確定。
（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)及浮動(dòng)幅度
1.非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目（不包括地面服務(wù)收費(fèi)）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件6執(zhí)行。
2.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班的地面服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)按照附件7執(zhí)行；國(guó)際及港澳航班的地面服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目（不包括國(guó)際及港澳航班的地面服務(wù)收費(fèi)）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)一般不作上浮，下浮幅度由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方根據(jù)其提供設(shè)施和服務(wù)水平的差異程度與用戶協(xié)商確定。
（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主；對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，按照定價(jià)目錄來管理。
四、機(jī)場(chǎng)收費(fèi)的管理程序
（一）航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)的管理程序
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)整航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目或上調(diào)航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)，應(yīng)與用戶協(xié)商后，報(bào)政府主管部門審批。
1.收費(fèi)的申請(qǐng)和受理
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)先將申請(qǐng)材料報(bào)所在地民航地區(qū)管理局初審。申請(qǐng)材料包括以下內(nèi)容：（1）申請(qǐng)調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的收費(fèi)增減額及年度收費(fèi)額；（2）收費(fèi)項(xiàng)目的內(nèi)容，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本測(cè)算資料，并提供相關(guān)中介機(jī)構(gòu)出具的成本審核資料；（3）對(duì)收費(fèi)對(duì)象的影響；（4）民航總局及民航地區(qū)管理局認(rèn)為應(yīng)該提供的其他相關(guān)資料。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提供的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、有效。
民航地區(qū)管理局在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)進(jìn)行初步核查。對(duì)符合以上要求的，予以受理；對(duì)不符合以上要求的，應(yīng)及時(shí)通知申請(qǐng)單位對(duì)申請(qǐng)材料做出修改或補(bǔ)充。對(duì)于決定受理的申請(qǐng)，進(jìn)行初審：（1）審查申請(qǐng)材料是否真實(shí)、有效；（2）審查申請(qǐng)調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與提供的設(shè)施、服務(wù)以及成本資料相符；（3）對(duì)用戶承受能力等進(jìn)行調(diào)查研究，征求有關(guān)方面意見。民航地區(qū)管理局應(yīng)在決定受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)，提出初審意見，并連同全部申請(qǐng)材料報(bào)民航總局。
2.收費(fèi)的審批
民航總局在收到申請(qǐng)材料及初審意見后，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委依據(jù)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提供設(shè)施及服務(wù)的合理成本、用戶的承受能力等因素，在30個(gè)工作日內(nèi)，做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。
3.收費(fèi)的備案
機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)低于規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)，與用戶協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)于執(zhí)行日前30天報(bào)民航總局和國(guó)家發(fā)展改革委備案。
（二）非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)的管理程序
按照本通知第四條第（一）款的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)的管理程序
非航空性業(yè)務(wù)其他收費(fèi)的管理程序，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供方遵照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
五、需要明確的問題
（一）與飛機(jī)起降相關(guān)的夜航、高峰時(shí)刻、除冰雪、高高原機(jī)場(chǎng)（海拔高度在2560米以上）、Ⅱ類運(yùn)行機(jī)場(chǎng)等附加費(fèi)，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以提供設(shè)施及服務(wù)的成本為基礎(chǔ)，可在規(guī)定的起降費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上浮，附加費(fèi)合計(jì)上浮幅度最高不得超過基準(zhǔn)價(jià)的10%，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)民航總局和國(guó)家發(fā)展改革委備案后執(zhí)行。
（二）飛機(jī)起飛后由于機(jī)械或天氣原因返航的，免收航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)；備降航班的起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)及客橋費(fèi)按照備降機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)收；備降航班的旅客使用機(jī)場(chǎng)航站樓內(nèi)服務(wù)設(shè)施的，旅客服務(wù)費(fèi)按照備降機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)收；未使用機(jī)場(chǎng)航站樓內(nèi)服務(wù)設(shè)施的，免收旅客服務(wù)費(fèi)；備降航班的旅客進(jìn)行安檢的，旅客行李安檢費(fèi)按照備降機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)收;未進(jìn)行安檢的，免收旅客行李安檢費(fèi)。技術(shù)經(jīng)停航班（無上下旅客、貨物的）免收旅客服務(wù)費(fèi)及安檢費(fèi)。
（三）航空公司訓(xùn)（熟）練飛行，每架次最高按照附件4或附件5中基準(zhǔn)價(jià)的50%計(jì)收。
（四）國(guó)內(nèi)專機(jī)飛行免收航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)；外國(guó)國(guó)家元首或政府首腦專機(jī)按照對(duì)等原則收費(fèi)。
（五）航空公司非商業(yè)性急救飛行、救災(zāi)飛行、執(zhí)行軍事任務(wù)、飛機(jī)校驗(yàn)、院校訓(xùn)練飛行免收航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)。
（六）旅客服務(wù)費(fèi)、旅客行李安檢費(fèi)按出港旅客人數(shù)計(jì)收，即自機(jī)場(chǎng)始發(fā)的航班，按照出港旅客人數(shù)計(jì)收；在內(nèi)地出境（入境）機(jī)場(chǎng)經(jīng)停的航班，按照出港旅客人數(shù)（含過站旅客）計(jì)收；在內(nèi)地非出境（入境）機(jī)場(chǎng)經(jīng)停的航班，按照出港旅客人數(shù)（不含過站旅客）計(jì)收。兒童和嬰兒（12周歲（含）以下）免收旅客服務(wù)費(fèi)。
（七）對(duì)于安裝座位數(shù)高于行業(yè)平均座位數(shù)10%，且客座率高于85%的內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班的旅客服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)優(yōu)惠，具體收費(fèi)方案由民航總局商國(guó)家發(fā)展改革委另行制定。
（八）為保證旅客服務(wù)費(fèi)、旅客行李安檢費(fèi)和貨物郵件安檢費(fèi)結(jié)算的及時(shí)、準(zhǔn)確，航空公司或航空公司指定的地面服務(wù)提供方應(yīng)于航班執(zhí)行后3日內(nèi)向機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提供《飛機(jī)載重表和載重電報(bào)》，并辦理相關(guān)的憑證交接手續(xù)。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以《飛機(jī)載重表和載重電報(bào)》中的數(shù)據(jù)為依據(jù)收取旅客服務(wù)費(fèi)、旅客行李安檢費(fèi)和貨物郵件安檢費(fèi)；對(duì)于從離港系統(tǒng)中提取的數(shù)據(jù)，應(yīng)與《飛機(jī)載重表和載重電報(bào)》進(jìn)行核對(duì)。航空公司或航空公司指定的地面服務(wù)提供方逾期不提供《飛機(jī)載重表和載重電報(bào)》，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)可按照飛機(jī)最大座位數(shù)計(jì)收旅客服務(wù)費(fèi)和旅客行李安檢費(fèi)。
（九）自《實(shí)施方案》實(shí)施之日起，取消機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與航空公司或服務(wù)提供方之間簽訂的地面服務(wù)收入分成比例。各航空公司或服務(wù)提供方與外國(guó)及港澳航空公司重新簽訂地面服務(wù)協(xié)議。
（十）自《實(shí)施方案》實(shí)施之日起，對(duì)外國(guó)及港澳航空公司航班收取的起降費(fèi)中不再包含進(jìn)近指揮費(fèi)，進(jìn)近指揮費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)另行規(guī)定。
（十一）《實(shí)施方案》實(shí)施后至2012年，五年內(nèi)分兩次實(shí)行內(nèi)地航空公司國(guó)際及港澳航班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與外國(guó)及港澳航空公司航班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并軌。具體并軌方案根據(jù)民航總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況確定。
（十二）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在規(guī)定以外，增加收費(fèi)項(xiàng)目或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，對(duì)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供方的相關(guān)違規(guī)行為依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰。
（十三）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和航空公司應(yīng)按照雙方簽訂的結(jié)算協(xié)議，及時(shí)結(jié)算相關(guān)費(fèi)用。
以上自2008年3月1日起執(zhí)行。此前，民航總局和國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)文件規(guī)定與《改革方案》和《實(shí)施方案》不一致的，以《改革方案》和《實(shí)施方案》規(guī)定為準(zhǔn)。
執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)向民航總局和國(guó)家發(fā)展改革委反映。
附件：1.機(jī)場(chǎng)分類目錄
2.航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目
3.非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目
4.國(guó)際及港澳航班航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)
5.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)
6.非航空性業(yè)務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)
7.內(nèi)地航空公司內(nèi)地航班地面服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)
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