“左右”代替了“以內”，出現在3月5日國務院總理溫家寶所作的政府工作報告中。這也許意味著，宏觀調控在海外經濟衰退初顯、國內改革步入深水區(qū)之際，中央政府已布新棋局，施出“勝負手”。
“今年通脹壓力不知道比前幾年大多少?！笔粚萌珖f(xié)委員、國家稅務總局原局長許善達感慨地說，他在看過政府工作報告后如此表示。
今年宏觀調控的具體目標首次在報告中明晰：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右。今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，以期達到宏觀調控的總體目標。
的確，此時中國經濟在高速發(fā)展的同時出現了隱憂：在GDP高速上漲的同時，跑得更快的是CPI，2007年全年CPI達到4.8%。不斷走高的物價成為社會各界關注的頭號話題。眾多關心中國經濟走勢的人們都在搜尋著治療通脹的良方。而本屆政府工作報告也開宗明義提出：防止經濟由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹是宏觀調控的首要任務。
多管齊下防通脹
“翹尾因素很厲害，還不包括當年因素，當年因素加上去，壓力更大?！比珖f(xié)委員、原國家統(tǒng)計局局長李德水在討論報告時說。
防止全面通貨膨脹成為本屆政府宏觀調控的首要目標，但難度顯而易見。報告指出：提出居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%的目標，主要是由于去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，控制物價上漲的難度加大。
全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生表示，過去八九十年代也實行過緊縮性貨幣政策，但那時我們面臨的整體經濟環(huán)境比較簡單，也比較容易見效，但目前國內外經濟形勢都要復雜得多，考驗也將更大。
報告還指出，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。包括減少財政赤字和長期建設國債，合理安排財政超收收入，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出等。
“去年的提法是雙穩(wěn)健，穩(wěn)健的貨幣政策和財政政策，今年財政政策的提法不變，而貨幣政策的提法變了??從緊，可見今年宏觀調控的主要抓手在此?！必斦控斂扑鶎＜冶硎?。
溫家寶在報告中指出，將通過三方面實現從緊的貨幣政策，一是要綜合運用公開市場操作、存款準備金率等方式，加大對沖流動性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調節(jié)作用；完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結構，嚴格執(zhí)行貸款條件，有保有壓。三是深化外匯管理體制改革。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監(jiān)管，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。同時，采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。
在談到物價時候，溫家寶強調指出，必須從更加有效供給和抑制不合理需求量方面采取有力措施。
楊凱生表示，防止價格過快上漲，政府工作報告中提出了幾條意見，并要各級政府抓好落實，但楊稱，除了政府的調控和落實外，更重要的是要發(fā)揮市場的調節(jié)作用，“這個根本是不能丟的，不能把政府的任務看得太重”。
“從政府工作報告中可以看出，2008年全年的宏觀調控政策是多管齊下，不光物價那段是在談如何控制物價，其他地方包括貨幣政策、財政政策，其實都是圍繞如何防止全面通貨膨脹在談?！痹S善達表示。
就本輪經濟走勢對銀行工作的要求，全國政協(xié)委員、中國工商銀行監(jiān)事長王為強介紹，目前銀行對于政策變化后，如何有效按照從緊貨幣政策掌握好貸款投放特別重視。
“我們的貸款投放的增幅都掌握在10%以內，對總理的政策都認真執(zhí)行?！彼f，下一步是要在國有商業(yè)銀行如何在履行自己的社會責任上下工夫，要嚴格控制兩高一資行業(yè)的貸款。目前行法人客戶有2.8萬億的貸款，現在已經有2.4萬億加固了環(huán)保標識，而對新投放的貸款，也將一律實行一票否決制，即凡是沒有環(huán)保達標的一律否決。
體制改革保調控
“我覺得整個政府正在邁向一個公共服務和社會管理型的政府，特別是公共服務?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇表示。
事實上，本屆政府的工作報告已經體現了“更加注重社會管理和公共服務”的理念。工作報告不僅在第三部分使用相當篇幅對教育、衛(wèi)生、社保、農業(yè)、科技等與民生密切相關的社會建設做了總結，還引述大量財政數據，極為詳細地列出了上述領域的財政支出情況。
正是在這個“轉變政府職能”的宏旨之下，2008年行政管理體制改革大幕徐徐拉開。
溫家寶總理在九項政府工作重點里，明確將“加快行政管理體制改革，加強政府自身建設”作為重點之一加以要求。
在這個要求中，“加快轉變政府職能”是行政管理體制改革的“核心”要義，而“深化政府機構改革”則是觸及部門利益的“利劍”。其中，備受關注的則是即將掀開神秘面紗的大部門體制改革。
“我覺得過去我們部門林立，行政執(zhí)法重復設置，職責不清，互相推委，行政成本很高，效率很低。”周天勇說，大部制改革正是在這種背景下呼之欲出。
對于這個重大改革的目的已經在中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》中加以闡釋。這份在第十一屆全國人大開幕前一天晚上公布的文件坦承，“政府對微觀經濟運行干預過多”，并首次提出體制改革的目標是形成“科學權威高效”的宏觀調控體系。
這個首次提出的“科學權威高效”宏觀調控體系的概念，正是十七大報告對于建立宏觀調控體系目標的細化。十七大報告曾明確提出，“要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系?！?/p>
對于這個“力度空前”的國務院機構改革方案，溫總理也首次在政府工作報告中透露說，主要是圍繞轉變職能，合理配置宏觀調控部門的職能。
具體來說，將主要在調整和完善行業(yè)管理機構、加強社會管理和公共服務部門方面探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。
綜合政府工作報告中提及的上述新政，代表們預判了今年經濟依然面臨CPI的考驗。
“幾個政策加起來，可能會推動成本上漲，”許善達說，“第一，社保制度建設到位，將必然增加企業(yè)的成本。第二，建立有效的資源補償機制，現在有些資源的價格是偏低的，比如水、土地等，這部分價格回歸，會產生成本推動的壓力。第三是環(huán)境，以前有些企業(yè)是光污染不治理，治理要全社會一起來，這個就是成本外部化，隨著環(huán)保制度健全，這些逐漸都會內部化，這些都是導致成本上漲的力量。”
股市宏調
對公眾頗為關心的資本市場，報告如是表述：要優(yōu)化資本市場結構，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質量，維護公開公平公正的市場秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場深化保險業(yè)改革。
雖然只有穩(wěn)定健康發(fā)展這一句表述，但是意義不同尋常。今年以來，股市的流動性正經歷前所未有的挑戰(zhàn)，主要體現在巨額再融資、大小非解禁和IPO三方面。自3月3日起，包括中國平安在內的16家上市公司超過50億股各類限售股解禁流通，其近2500億元的市值占本月限售股累計解禁市值的????。
市場最擔心的就是大起大落，現在巨額再融資和大小非解禁對市場資金面構成巨大的壓力，再融資屢屢成為市場暴跌的由頭。既然說促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須采取措施避免巨額再融資從市場抽血??這已經成為與會代表委員的共識。
全國政協(xié)委員、中國光大集團董事長唐雙寧說，股市不是“提款機”，上市公司再融資需要把握好市場的火候。
全國人大代表、中國證監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任歐陽澤華則透露，中國平安和浦發(fā)銀行兩家上市公司再融資計劃尚未通過證監(jiān)會核準。
全國政協(xié)委員、深圳證券交易所理事長陳東征表示，報告中提到的“建立創(chuàng)業(yè)板市場”則是市場期盼已久的消息。深交所已經為建立創(chuàng)業(yè)板準備了8年，目前已是水到渠成。
全國政協(xié)委員、證監(jiān)會副主席范福春表示，首批推出的創(chuàng)業(yè)板公司不會有規(guī)模限制，凡是夠條件的中小企業(yè)都會取得上市資格。
并非一刀切
但上述宏調政策并非一刀切，它充分考慮到了支持西部發(fā)展等因素。
3月5日下午中苑賓館，寧夏回族自治區(qū)代表團正在審議《政府工作報告》。在三個小時會議里，國家外匯管理局局長兼央行副行長胡曉煉一直在座。
報告中提及，西部大開發(fā)將繼續(xù)推進，五年中中央財政支持重點建設投資2800多億元，基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得明顯進展，重點地區(qū)和特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。
寧夏發(fā)改委黨組書記、主任袁進琳表示，對于報告中西部大開發(fā)實施“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)”政策，對于寧夏的發(fā)展帶來很大契機。
據悉，寧夏在建的大型項目包括寧東能源化工基地。此外，還希望盡快立項建立黃河大柳樹水利樞紐工程，以解決寧夏水資源不足問題，并能對周邊如甘肅、陜西、內蒙古的經濟發(fā)展起到帶動作用。
袁進琳表示，上述重大項目實施希望能得到國家金融支持。目前雖然國家在西部地區(qū)財政金融支持力度很大，而且部分農業(yè)銀行網點也已有所建立，但是卻存在有銀行無規(guī)模的問題。
胡曉煉在接受本報采訪時表示，寧夏代表們的建議非常有針對性，我們會認真考慮上述請求。政府工作報告中提出了加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。盡管將實施從緊的貨幣政策，但我們并不是說實行一刀切，而是有保有壓，特別是對于西部地區(qū)的重大工程和項目還是要給予支持。我們控制的主要是那些中長期貸款時間長高耗能、高排放企業(yè)和產能過剩行業(yè)的貸款。
十七屆中央委員、寧夏自治區(qū)黨委副書記、政府主席王正偉告訴本報記者，去年央行給了寧夏約10億元的再貸款支持，今年還將加大支持力度。胡曉煉也表示，未來希望能從東部地區(qū)收入多余的部分用于支持西部建設。
寧夏方面還表示，除了上述重大項目之外，希望今年央行能給寧夏50億-60億元的再貸款額度，加大農村信用社的再貸款額度。
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