新華社北京3月9日電（記者 李鈞德、徐揚(yáng)）“資源型城市過去為國(guó)家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，對(duì)這些城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有關(guān)部門應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，給予更多的支持和關(guān)心”。全國(guó)人大代表趙頃霖、陳淑珍等人建議有關(guān)部門給資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“助力”。
據(jù)介紹，在我國(guó)426座資源型城市中，處于成長(zhǎng)期的占19.3%，處于成熟期的占68％，處于衰退期的占12.7％。長(zhǎng)期以來，資源型城市為國(guó)家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但這些城市在發(fā)展過程中也積累了許多矛盾和問題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
全國(guó)人大代表、河南省平頂山市市長(zhǎng)趙頃霖介紹，平頂山市素有中原煤倉(cāng)之稱。近年來，隨著平頂山市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源開發(fā)帶來的困難和問題也逐漸顯現(xiàn)。
一是采煤沉陷區(qū)治理難度大。50多年的煤炭地下開采，形成了大面積的地下采空區(qū)，造成了近300平方公里的地表沉陷區(qū)，大量居民住宅、道路橋涵、水電氣管線及農(nóng)用耕地受損嚴(yán)重。二是工業(yè)固廢物排放量大，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。三是就業(yè)和再就業(yè)壓力很大，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。據(jù)平頂山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局初步統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過轉(zhuǎn)移安置和分配再就業(yè)等多種渠道解決失業(yè)問題，目前全市仍然有1.7萬人需要安排再就業(yè)，其中煤礦職工達(dá)15%。
同為資源型城市的遼寧省盤錦市，也面臨著同樣的困惑。自1996年以后，遼河油田的油氣生產(chǎn)進(jìn)入遞減階段。到2007年，原油及天然氣產(chǎn)量已分別比歷史最高年份下降23%和53%，年均遞減32萬噸和0.67億立方米。受此影響，盤錦資源型城市固有的矛盾和問題日益凸顯。
為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這些資源型城市紛紛選擇了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。趙頃霖代表告訴記者，從“八五”時(shí)期開始，平頂山市大力加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。到2007年，全市規(guī)模以上工業(yè)中非煤產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的64.6%，非煤產(chǎn)業(yè)稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)85%，作為全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)的平頂山煤業(yè)集團(tuán)，2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入355億元，其中非煤收入超過60%，“一煤獨(dú)大”的格局發(fā)生了重大改變。
全國(guó)人大代表、遼寧省盤錦市市委書記陳淑珍告訴記者，自“九五”以來，盤錦市委市政府、遼河油田就確定了重點(diǎn)培育壯大石油化工業(yè)、裝備制造業(yè)、塑料及新型建材業(yè)、綠色有機(jī)食品業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)。2007年，盤錦市非油氣采掘業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)達(dá)到63.7%。
政府工作報(bào)告明確提出：要支持資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。趙頃霖、陳淑珍等一些來自資源型城市的全國(guó)人大代表建議國(guó)家進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)資源型城市進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。
一是出臺(tái)促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的具體意見和辦法。去年年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》。有關(guān)部委應(yīng)盡快研究制定更具操作性的具體意見和辦法。
二是加大對(duì)資源型城市的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。重點(diǎn)用于完善社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)貸款貼息等方面，建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
三是設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的專項(xiàng)基金。盡快建立勘探開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金、衰退產(chǎn)業(yè)援助基金、資源開發(fā)反哺基金和城市發(fā)展補(bǔ)償基金。
四是加大支持資源型城市資源就地加工轉(zhuǎn)化的力度。推進(jìn)資源就地加工轉(zhuǎn)化，不僅可以提高資源的利用效率，而且可以有效減輕運(yùn)輸壓力和損耗。
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