在我國的資源型城市中，陜西省榆林市屬“年輕”的，并以其8大類48種礦產(chǎn)資源之富集，備受國內(nèi)外矚目。
作為資源型城市，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？
陜西省和榆林市提出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”，建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的能源化工基地。
何為“三個轉(zhuǎn)化”？具體講就是結(jié)束能源基地以原煤、原油等能源資源為最終產(chǎn)品的歷史，使原煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，并在這個過程中打造出煤電載能、煤制油、煤鹽化工和油化工四條產(chǎn)業(yè)鏈的新的產(chǎn)業(yè)方式。
一
榆林市神木縣農(nóng)民王運堂說：“近幾年村里的鑼鼓隊忙得很，只要一上大項目，農(nóng)民就像過節(jié)。
看到榆林一個個大項目接連開工，看到往來的運煤車越來越少，心里總是喜得不行?！北M管“王運堂們”可能還不完全理解“三個轉(zhuǎn)化”的更深刻含義，但這卻會讓榆林的百姓從此獲得實實在在的利益。
記者近日再次來到“三個轉(zhuǎn)化”的發(fā)源地———地處毛烏素沙漠南端的神木縣錦界。4年前還是一片荒漠的錦界，如今已成為現(xiàn)代生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，亞洲最大的煤電一體化項目、中國最大的煤制甲醇生產(chǎn)線、西北最大的熱電廠、中國生產(chǎn)成本最低的聚氯乙烯生產(chǎn)線等項目均聚集于此。
記者來到陜西國華錦界能源有限責(zé)任公司，他們承擔(dān)的煤電一體化項目是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的標志性項目。3年前該項目奠基時就聽說，這種坑口電廠使煤電“就地聯(lián)姻”，未投產(chǎn)就先節(jié)約了1800萬元投資。工程負責(zé)人介紹說，這里的原煤采掘后不用出井，直接通過帶式輸送機運至電廠主廠房原煤倉燃燒發(fā)電；產(chǎn)生的煤灰運到園區(qū)內(nèi)的磚廠做成空心磚建材；產(chǎn)生的熱蒸汽一部分用于園區(qū)內(nèi)供熱，另一部分通過管道運送至“煤制聚氯乙烯”工廠，通過“電石法”產(chǎn)生聚氯乙烯；在煤轉(zhuǎn)聚氯乙烯的過程中，每10萬噸產(chǎn)品又能產(chǎn)生可作為化工原料的液態(tài)燒堿9萬噸。由于液態(tài)燒堿不便于運輸且每噸售價僅是固體燒堿的十分之一，又催生了另一個將液態(tài)燒堿轉(zhuǎn)化為固體燒堿的項目。就是這一“變”，燒堿的價格從每噸800元升至8000元……
“一噸煤到底能賣多少錢？”記者在采訪中到處能聽到建設(shè)者們對這個問題的回答：比如，在煤制甲醇的過程中，所形成的一部分可燃物可以被加工成無鉛汽油，另一部分則被加工為醋酸和甲醛；在煤制焦油過程中，所形成的荒煤氣又被用來發(fā)電和供熱；在神木縣錦龍水泥有限責(zé)任公司的倉庫，記者看到從電力企業(yè)回收的粉煤灰、廢渣及電石泥，被制成新型建筑材料……這樣，一噸一百幾十元左右的原煤隨著產(chǎn)業(yè)鏈的拉長和循環(huán)利用，效益呈十幾倍甚至幾十倍地增長。原本“一運了之”的原煤被就地“吃干榨凈”，上游企業(yè)的產(chǎn)品和副產(chǎn)品成為下游企業(yè)的“營養(yǎng)物”，企業(yè)之間形成了一個類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部循環(huán)體系，并且在相互依賴與支撐中獲取各自的利益。
“三個轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)模式除了產(chǎn)業(yè)鏈的延長所帶來自然環(huán)保效果外，還有對企業(yè)的嚴格約束和管理。在錦界煤電一體化項目工程現(xiàn)場，記者每次參觀時都要仰視那根210多米高、卻從不“冒煙＂的巨大煙囪。技術(shù)人員告之，由于里面加裝了世界一流的德國比肖夫煙氣脫硫裝置，煤炭燃燒后的二氧化硫排放量減少了95%以上；明年初，錦界工業(yè)園區(qū)日處理能力達1萬噸的污水處理廠就要投入使用，它將使園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活污水得以集中處理，凈化后的中水絕大部分再經(jīng)深度處理后回用于工業(yè)冷卻水，少量用于園區(qū)綠化除塵。
由于“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的實施，能源基地建設(shè)中出現(xiàn)了“廢氣消失、廢水循環(huán)、廢渣變寶”的景象，陜北原本脆弱的生態(tài)環(huán)境正在恢復(fù)；市委書記周一波告訴記者：實施“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略后，原本“大上項目”變?yōu)榱恕吧洗箜椖俊?，原本“饑不擇食”變?yōu)榱恕疤籼魭保尽罢猩桃Y”變?yōu)榱恕罢猩踢x資”。他強調(diào)說，“堅持‘三個轉(zhuǎn)化＇是和諧社會發(fā)展的需要，是對子孫后代應(yīng)負的社會責(zé)任?！?/p>
二
在近年的采訪中，陜西省委書記李建國、代省長袁純清多次表達了“在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把陜北建成國內(nèi)一流、國際著名能源化工基地”的決心。而“三個轉(zhuǎn)化”不斷向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)這個目標鋪就了健康發(fā)展的康莊大道。
據(jù)榆林市發(fā)改委主任艾保全介紹，受未來巨大的市場空間吸引，一批以煤為主的資源轉(zhuǎn)化重大產(chǎn)業(yè)項目相繼開工或進入可研階段，能源基地的資源型產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)基本形成。特別是2006年以來，神華和美國陶氏公司榆林煤化工項目以及神華集團計劃生產(chǎn)能力達到千萬噸級的煤炭液化基地項目等諸多超大型項目，都在進行之中。在巖鹽、天然氣、石油開發(fā)方面，也有一批技術(shù)含量較高的重大項目建成或正在建設(shè)。為保證這些項目的順利實施，榆林市“十一五”規(guī)劃確定：“開發(fā)方式上堅持市場化、有序化、鏈條化、生態(tài)化和集團化”，并將“三個轉(zhuǎn)化”的工作思路進一步細化。
榆林還有更高的追求，在市發(fā)改委，記者看到了由府谷縣到定邊縣400多公里、榆林市到吳堡縣200多公里的“人字形工業(yè)走廊”示意圖。艾保全介紹，“人字形工業(yè)走廊”是“十一五”期間全市能源基地發(fā)展的基本框架，它按照地下能源的分布劃分為6個功能各異的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以此為基礎(chǔ)引進和安置相關(guān)項目。示意圖還顯示，這條橫亙榆林的千里走廊上，已經(jīng)分布了煤電一體化、聚氯乙烯、工業(yè)鹽、甲醇MTO、醋酸等50多個能源化工項目。
據(jù)介紹，這條工業(yè)走廊是榆林解決“南北失衡”問題的重要部署。記者獲知，面積和人口各占全市23.9%和42.3%的南部六縣，經(jīng)濟總量僅占全市經(jīng)濟總量的14%，地方財政收入只占到全市財政總收入的6%。2005年，北部資源大縣神木的財政收入竟然相當于南部六縣同年財政收入總和的30倍。為了從根本上扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的局面，榆林市近年來在注重北部反哺南部的同時，加大了對南部縣區(qū)資源勘探的力度，發(fā)現(xiàn)那里的地下蘊藏著煤、氣、巖鹽、高嶺土、鋁土礦、石灰?guī)r、石英砂等豐富的資源。為了盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，榆林布局的“人字形工業(yè)走廊”中，“十一五”期間將有一系列開發(fā)項目落戶。
在“十一五”期間，榆林市在項目引進中將有新的變化。代市長李金柱說：“一些大項目的開發(fā)主體會帶著他們的研發(fā)機構(gòu)進駐榆林，在這個具有研發(fā)潛質(zhì)的淘金寶地建立孵化器，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷向國內(nèi)外市場推出更加高端的產(chǎn)品?！?/p>
11月底，陜西省委書記李建國和代省長袁純清在西安分別會見了正大集團董事長謝國民先生，歡迎正大集團參加陜北能源基地的建設(shè)。此前，正大集團利用榆樹灣煤礦建設(shè)煤化工項目正式落戶榆林。正大集團與陜西省煤業(yè)集團及投資集團將聯(lián)合建設(shè)更大規(guī)模的甲醇及MTO項目。項目建成后，年實現(xiàn)稅費可達22.1億元，增加就業(yè)1600人。
這只是“十一五”期間能源基地濃墨重彩中的一筆。至2006年底，已有神華、中石油、中石化、魯能、兗礦、正大、中鹽、安格魯?shù)?0余家世界500強企業(yè)、大型跨國公司以及數(shù)十家國內(nèi)知名企業(yè)落戶榆林。
榆林能源基地大型化、國際化、可持續(xù)的開發(fā)特點，成為其新型工業(yè)化開發(fā)建設(shè)的模式。榆林市發(fā)改委預(yù)計，至“十一五”末，該市可吸納國內(nèi)外投資2000億元。
三
在“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的實施中，能源化工基地建設(shè)取得了新的突破。至2006年底，榆林的煤炭、電力、油氣、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占到全市工業(yè)增加值的90%以上，形成了年產(chǎn)1億噸原煤、80億立方米天然氣、500萬噸原油、88萬噸甲醇、30萬噸鹽、15萬噸聚氯乙烯的生產(chǎn)能力。
能源基地的崛起帶動了榆林經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。預(yù)計今年全市生產(chǎn)總值將達到420億元，同比增長31%；財政收入將達到120億元，同比增長79.1%。從2002年起，榆林市已連續(xù)4年在經(jīng)濟總量和財政收入兩個指標中位居該省第一。
能源基地的健康發(fā)展有力地推進了公路、鐵路、航空、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的迅速改善，西電東輸、西氣東送等國家重點工程進展順利。如今的榆林已成為西煤東運的源頭、西電東輸?shù)臉屑~、西氣東送的腹地。
能源經(jīng)濟的迅速壯大還使農(nóng)民普遍受益。為了盡快改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，榆林市在近幾年注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不斷向“三農(nóng)”加大投入的基礎(chǔ)上，2006年再次調(diào)整農(nóng)村工作思路，有重點有步驟地著重解決農(nóng)村貧困問題。今年市財政在投入1億多元對農(nóng)業(yè)加大支持的同時，又對去年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困人口實行低保，配套800萬元對15.9萬名農(nóng)村貧困學(xué)生實行“兩免一補”，投入1850萬元用于農(nóng)村特困戶大病救治基金、助學(xué)基金和司法救助基金，重點解決農(nóng)民看病難、上學(xué)難和打官司難的問題。
能源基地的發(fā)展還使得榆林的企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。近兩年，在現(xiàn)代化大型企業(yè)陸續(xù)進入的同時，榆林市堅持開發(fā)與治理并舉的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定，先后關(guān)閉了上百家污染環(huán)境、影響群眾生活質(zhì)量的小煤礦、小電石廠、小電廠、小煉油廠等“五小”項目。
榆林地處毛烏素沙漠和黃土高原的過渡地帶，是我國北方沙塵天氣的主要源區(qū)和沙塵加速區(qū)，為了保證能源基地的可持續(xù)發(fā)展，榆林市近幾年不斷加大對生態(tài)建設(shè)的投入，通過“封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜”退耕還林、“三北”造林工程等舉措，僅在“十五”期間就完成造林面積近900萬畝。據(jù)市林業(yè)局統(tǒng)計，榆林目前的林草覆蓋率已經(jīng)從新中國成立之初的1.8%提高到“十五”末的32.5%，固定或半固定沙地面積已經(jīng)占到沙地總面積的91.3%，實現(xiàn)了區(qū)域性的荒漠化逆轉(zhuǎn)。(記者 劉曉辰)
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