核心建議：建議組成煤炭部實(shí)施行業(yè)管理
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家安全生產(chǎn)專家組礦業(yè)組副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士張鐵崗接受記者采訪時(shí)表示，他建議國(guó)家有必要成立煤炭部，代表政府實(shí)施行業(yè)管理?！叭绻怀闪⒚禾坎?，我建議一定要成立能源部。能源畢竟是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。”
張鐵崗向記者表示，能源涉及國(guó)家安全，必須統(tǒng)籌安排。但現(xiàn)有的安全監(jiān)督管理局和煤炭安全監(jiān)察局并不能有效地對(duì)整個(gè)煤炭行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。“不能等到出了事才想到去管理，去解決問題。”
據(jù)介紹，由于不少大型煤炭企業(yè)劃撥給地方政府，人事權(quán)也歸屬地方所有。因此，在一定程度上，中央對(duì)地方煤炭企業(yè)處于“管不了人”的狀態(tài)。而地方政府出于經(jīng)濟(jì)效益考慮，在行業(yè)安全考核的標(biāo)準(zhǔn)上并不一定非常嚴(yán)格。這也是造成煤礦事故頻發(fā)的原因之一。
張鐵崗認(rèn)為，應(yīng)該由專業(yè)人員組成的煤炭部來負(fù)責(zé)管理煤炭企業(yè)的人事，對(duì)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行安全績(jī)效考核。這樣才能將“國(guó)家監(jiān)管、地方檢查、企業(yè)自責(zé)”有效統(tǒng)一起來。
■建議背景：“大部制”改革將建現(xiàn)代行政管理體制框架
正在召開的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議一項(xiàng)主要議程是審議《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》。而早在2月27日，剛剛結(jié)束的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》中,提出要貫徹十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。以大部門建制為核心的機(jī)構(gòu)改革，即將拉開新一輪政府改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。
■亮點(diǎn)
機(jī)構(gòu)改革提出“大部制”概念
從1982年至2003年，中國(guó)經(jīng)歷5次大的行政體制改革，每次換屆之后的人大一次會(huì)議都會(huì)通過一個(gè)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱評(píng)價(jià)說，前5次的行政體制改革取得了成就，整體上由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府?！叭绻麤]有這樣的政府轉(zhuǎn)型，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)也不會(huì)發(fā)展到今天。應(yīng)該說，從目前來看，政府盡管在改革中取得很大的成就，但是政府自身還存在一些問題，所以我們要進(jìn)行新的改革?！蓖粲駝P說。
汪玉凱認(rèn)為，這次改革和前5次相比，整體思路上有了較大的變化。改革目標(biāo)定位在建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)調(diào)通過制定行政管理體制規(guī)劃來推進(jìn)行政改革?！按舜涡姓芾眢w制改革目標(biāo)不是5年目標(biāo)，而是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)。就是說，從現(xiàn)在到2020年，用12年的時(shí)間建立一個(gè)現(xiàn)代行政管理體制框架。”汪玉凱稱，這次行政體制改革可以看成是一個(gè)分階段逐步推進(jìn)的過程，而不像過去的改革，基本是5年一次。
此次行政體制改革和過去不同之處還體現(xiàn)在提出了“大部制”的概念。汪玉凱表示，過去主要是轉(zhuǎn)變職能，政企分開、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但是總體上沒有提出“大部制”的改革思路。這次明確提出通過“大部制”改革，建立一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)，又相互制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)，更好地對(duì)社會(huì)進(jìn)行宏觀管理，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的微觀干預(yù)。“通過改革，真正出現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開和政社分開?！?/p>
此外，汪玉凱還認(rèn)為這次改革提出了相關(guān)的配套改革，包括深化事業(yè)單位的改革，也包括改革議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決中央垂直管理和地方政府的關(guān)系等。
■初衷
現(xiàn)有體制導(dǎo)致行政成本偏高
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)“大部制”的定義是，在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的部門進(jìn)行整合?！啊蟛恐啤菄?guó)外市場(chǎng)化程度較高的國(guó)家普遍實(shí)行的一種政府管理模式?！蓖粲駝P補(bǔ)充說。
“政出多門、職能交叉”的體制導(dǎo)致的一個(gè)問題是行政成本偏高。以2006年為例，我國(guó)財(cái)政的行政管理費(fèi)為7571.05億元，占政府財(cái)政支出的18.73%(不包括預(yù)算外行政事業(yè)費(fèi))，超過世界15.6%的平均水平。而“大部制”正被視為解決上述問題的有效出路。汪玉凱認(rèn)為,“大部制”從寫進(jìn)十七大報(bào)告到今年3月提交全國(guó)人大審議草案，前后只花費(fèi)5個(gè)月的時(shí)間，足見高層已下決心。
■建議
改革從三方面展開
具體到今年的機(jī)構(gòu)改革，有關(guān)專家已經(jīng)拿出多套方案。其中，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍?jiān)谔峤坏摹段磥硎暾母锏幕究蚣堋返膱?bào)告中建議,2008年國(guó)務(wù)院組成部門的改革重點(diǎn)可以從以下三個(gè)方面展開:一是對(duì)具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的部門進(jìn)行改革,加強(qiáng)宏觀管理,減少微觀干預(yù)；二是對(duì)具有公共服務(wù)職能的部門進(jìn)行改革,通過機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)事業(yè)部門進(jìn)行改革；三是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
毛壽龍教授還在相關(guān)課題中提出了具體的調(diào)整建議：改革之后，國(guó)務(wù)院組成部門由現(xiàn)在的28個(gè)減少到24個(gè)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)由18個(gè)減至11個(gè)，國(guó)家部委管理的國(guó)家局則由10個(gè)增加到11個(gè)。
■時(shí)機(jī)
實(shí)行“大部制”條件已經(jīng)成熟
雖然“大部制”的具體模式目前還是未知數(shù)，但各種傳聞已見諸報(bào)端。例如成立大國(guó)土建設(shè)部、大農(nóng)業(yè)部、大交通部、大商務(wù)部、能源部、環(huán)保部等等。毛壽龍說，這是一個(gè)比較理想的規(guī)劃，但“大部制”的整合也將面臨一些阻力。從人員來看，如果多部門整合，可能會(huì)減少10個(gè)以上的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，“這可能是最大的阻力之一?！?/p>
毛壽龍說，部門整合還會(huì)削減一些權(quán)力，“剝奪一些人的權(quán)力自然也會(huì)有阻力?！辈贿^，多位專家預(yù)測(cè)，經(jīng)過幾十年的改革開放，無論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，還是從外部環(huán)境來看，目前實(shí)行“大部制”的條件已經(jīng)成熟。兩會(huì)期間，“大部制”雖然成為熱門話題，但是處于風(fēng)頭浪尖之上的部長(zhǎng)們卻低調(diào)面對(duì)，惜字如金?？磥?，最后的答案還要等到機(jī)構(gòu)改革方案在本次會(huì)議上公布后才見分曉。（記者張艷麗 李天際 徐笛 楊青）
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