我國經(jīng)濟立法速度完全可以和GDP的增速媲美。經(jīng)過多年努力，經(jīng)濟法領(lǐng)域的三大法律框架體系初步建成。但是，對經(jīng)濟法律框架體系的進(jìn)一步修改及完善，依然任重道遠(yuǎn)。
金融法律日趨完善
五年來，我國經(jīng)濟法制建設(shè)全面推進(jìn)。其中，去年開始實施的《物權(quán)法》對涉及物權(quán)制度的共性問題作出了規(guī)定，它以明確物的歸屬、發(fā)揮物的效用、保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)為立法宗旨。此外，《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《企業(yè)所得稅法》、《反洗錢法》、《勞動合同法》等相繼出臺。
在新法制訂陸續(xù)推進(jìn)的同時，對已有法律的修改也在緊鑼密鼓地展開。過去五年間，《證券法》、《銀行法》、《商業(yè)銀行法》等相繼修改，完善了我國金融法律制度。此外，《個人所得稅法》三次修改，減輕了中低工薪收入者的納稅負(fù)擔(dān)，加強了對高收入者的稅收征管。
經(jīng)濟法分為三大法律框架體系：一是調(diào)整規(guī)范市場主體行為的法律，包括《公司法》、《銀行法》；二是調(diào)整和規(guī)范市場主體之間基本關(guān)系的法律，如《信托法》、《合同法》；三是調(diào)整和規(guī)范市場競爭秩序的法律，如《反傾銷法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》。
“現(xiàn)在看來，經(jīng)濟法中我們還缺少《反傾銷法》，其他法律大體都具備了，三大法律框架體系初步形成?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長成思危昨日在接受記者采訪時表示。
五部新法待出爐
全國人大目前正抓緊研究制訂五年立法規(guī)劃，并將適時召開立法工作會議，對立法工作進(jìn)行全面部署。今年全國人大初步安排審議20件法律草案，包括制定《國有資產(chǎn)法》、《社會保險法》、《食品安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》、《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》等。
“國資法已經(jīng)一審了，金融破產(chǎn)法根據(jù)破產(chǎn)法的原則，現(xiàn)在也正在積極籌備?！背伤嘉Ｍ嘎墩f。
全國人大代表、全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈昨日在接受記者采訪時表示，雖然今年全國人大的初步安排中沒有提到金融方面的立法，但從代表的議案可以看到，人大1號議案就是修改《證券投資基金法》。
“這部法律現(xiàn)在應(yīng)該修改。當(dāng)初制訂《證券投資基金法》時，曾經(jīng)想立一部投資基金法，而不是證券投資基金法。但是在立法過程中，大家有很多爭論。為了盡快讓這部法律出臺，最后取最大公約數(shù)，即在證券基金法方面大家形成共識?！彼f。
《證券投資基金法》2004年實施，到現(xiàn)在已經(jīng)4年了?！皩嵺`證明，這部法律確實對證券基金發(fā)展起了很好的促進(jìn)作用，但它已不太適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展需要。”吳曉靈說，這主要表現(xiàn)在，私募基金發(fā)展越來越快，但在這一方面缺乏法律規(guī)劃。“盡管私募基金是法律豁免條款下生存的一種基金，但豁免條款表述的并不完整，散見于不同的法律中?！?/p>
投資基金本質(zhì)是基于信托關(guān)系的金融產(chǎn)品，現(xiàn)在很多金融機構(gòu)都在開發(fā)這種產(chǎn)品。但目前我國只有《證券投資基金法》涉及這一領(lǐng)域，其余均是以各部門監(jiān)管法規(guī)來規(guī)范?！皬倪@個意義上講，應(yīng)該對私募基金加以規(guī)范。”吳曉靈認(rèn)為，私募基金雖然不需要嚴(yán)格的監(jiān)管，但也應(yīng)該有一個管理的原則。
“在最近的金融立法方面，能夠提上修改議程的就是修改《證券投資基金法》。但是，在多大范圍內(nèi)修改，是僅完善《證券投資基金法》，還是將其拓寬成投資基金法，目前還存在兩種不同意見。”吳曉靈透露，上一屆人大財經(jīng)委還有兩部法律正在制定，一是融資租賃法，二是期貨法。
“中國發(fā)展很快，又處在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，不可能像國外，法律立法后多年不需要修改。中國法律的特點是有漸進(jìn)性，需要不斷修改?！背伤嘉Ｕf。
他表示，1999年實施的《證券法》，因為當(dāng)時各方感到防范風(fēng)險很重要，該法內(nèi)容偏嚴(yán)格。其中規(guī)定股票投資只能做多不能做空，不準(zhǔn)買空賣空。因此只有股市漲的時候大家賺錢，跌的時候就賠錢，這對股市的發(fā)展有不利影響。這也使一些金融改革的進(jìn)一步推進(jìn)受到限制，比如金融衍生品的推出。另外，當(dāng)時也沒有經(jīng)驗可循，因此不夠細(xì)致嚴(yán)密。因此，2005年對《證券法》進(jìn)行了修訂。
十屆全國人大重要經(jīng)濟立法：
2007年
《物權(quán)法》、《合伙企業(yè)法》、新《企業(yè)破產(chǎn)法》實施，《反壟斷法》、《企業(yè)所得稅法》、《節(jié)約能源法》獲審議通過，《能源法》草案公開征求意見，第三次修改《個人所得稅法》，《國資法》進(jìn)入一審，《循環(huán)經(jīng)濟法》進(jìn)入立法程序
2006年
新《公司法》、《證券法》、《可再生能源法》實施，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《反洗錢法》獲審議通過
2003年
修訂《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》，制定《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《證券投資基金法》并獲審議通過。(王婷)
全國人大常委會副委員長成思危表示經(jīng)濟法三大法律框架體系已初步形成。(謝聞麒）
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