《反壟斷法》、《電信法》、修改《郵政法》等年內(nèi)進(jìn)入審議
2006年——經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)入縱深領(lǐng)域
打開“百度”搜索引擎，鍵入“反壟斷法”，用時(shí)0.087秒，找到相關(guān)網(wǎng)頁(yè)達(dá)30.3萬(wàn)篇；而鍵入“物權(quán)法”，在同樣的時(shí)間里找到相關(guān)網(wǎng)頁(yè)竟達(dá)132萬(wàn)篇。經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中重要的組成部分，同時(shí)也由框架性立法進(jìn)入縱深層次。一些具體領(lǐng)域的立法如《反壟斷法》、《電信法》、《能源法》等，更是由于牽扯產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的切身利益而備受關(guān)注，因而成為今年兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話題。
《政府工作報(bào)告》摘要
全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，重點(diǎn)加強(qiáng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、就業(yè)和社會(huì)保障、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面的立法。
大力推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。
加大國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化……完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。
人大代表的相關(guān)建議反映出，在行業(yè)法律的立法起草方面，人大現(xiàn)有的模式還有改進(jìn)空間。
十屆全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)代表3月12日透露，由于諸多原因推遲而沒(méi)有在今年的兩會(huì)上審議的《物權(quán)法》草案，將在明年十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上提請(qǐng)審議。跟《物權(quán)法》比起來(lái)，2006年將起草或進(jìn)入審議程序的多部經(jīng)濟(jì)法律引發(fā)的關(guān)注度也毫不遜色。
《反壟斷法》在難產(chǎn)多年之后在此次兩會(huì)上再次被呼吁盡快出臺(tái)，而全國(guó)人大常委會(huì)終于公布計(jì)劃6月份對(duì)其初次審議。
國(guó)資委副主任黃淑和3月5日透露，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正在牽頭起草《國(guó)有資產(chǎn)法》，有望為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)等問(wèn)題指明方向，已歷時(shí)13年的國(guó)有資產(chǎn)法的起草工作又有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
《合伙企業(yè)法》、《郵政法》、《企業(yè)所得稅法》、《電信法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反洗錢法》、《審計(jì)法》等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的、成熟的、在法律體系中起支架作用的重要法律均列入了全國(guó)人大常委會(huì)的2006年立法計(jì)劃。
縱觀今年兩會(huì)的法律議案，不同于以前的是，建議修訂法律的議案大大增加，代表、委員們更加熱衷于在現(xiàn)行法律中找到問(wèn)題。而以往的法律議案主要為建議制定新法律。法律專業(yè)人士指出，這種現(xiàn)象表現(xiàn)出我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都已經(jīng)有了相關(guān)法律，但是需要完善和修改的問(wèn)題更加突出。
對(duì)于現(xiàn)有法律的修訂，有的是因?yàn)椴糠址傻牧⒎ㄝ^早，經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅猛發(fā)展之后，在應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)出現(xiàn)難以避免的“過(guò)時(shí)”，這類修訂理所當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)及時(shí)。但另一方面，一些法律本身在立法時(shí)前瞻性不足，也是導(dǎo)致法律在短時(shí)間內(nèi)需要修訂的原因。一些代表和委員也就這一問(wèn)題提出建議，呼吁加強(qiáng)立法質(zhì)量，避免法律過(guò)于頻繁地修訂影響法律的權(quán)威性。
而在立法之初，避免政府具體職能部門和壟斷行業(yè)的利益通過(guò)部門立法法律化也成為代表和委員們關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題。如何在立法程序上保證法律的公正性，許多代表和委員都提出了自己的意見，包括“專家立法”、“立法回避”等?！多]政法》修改、《電信法》草案等行業(yè)性色彩強(qiáng)烈的法律都將在今年進(jìn)入人大常委會(huì)的審議程序。而此前在這些法律起草過(guò)程中就因?yàn)闋砍独鎻?fù)雜而引發(fā)了一些爭(zhēng)議，代表和委員的建議、期待如何落到實(shí)處是今年經(jīng)濟(jì)立法中值得長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)注的。
關(guān)于市場(chǎng)主體的法律立法最迫切
全國(guó)人大代表韓德云認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大立法主體，改變部門立法現(xiàn)狀
2002年，作為一家私人律師事務(wù)所“重慶索通律師事務(wù)所”的主任韓德云，主持起草了該市一部新法規(guī)——《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》。這部影響3000萬(wàn)市民生活的地方法規(guī)，盡管最后實(shí)行時(shí)對(duì)草案作了傷筋動(dòng)骨的改變，但重慶市人大在立法起草工作方面的這一改革舉措，被譽(yù)為在中國(guó)法制建設(shè)和立法過(guò)程中具有“吃螃蟹”意義。
昨日，就今年人大經(jīng)濟(jì)立法方面的話題，作為全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)的韓德云接受了本報(bào)記者的采訪。
《新京報(bào)》：從今年的經(jīng)濟(jì)立法來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行法律的完善和修訂工作似乎要比新法律的制定工作更為突出？
韓德云：我國(guó)法制體系中存在最主要的問(wèn)題并不是缺少法律的問(wèn)題，而是很多法律已經(jīng)明顯不再適合我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的進(jìn)程，據(jù)我粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每部法律修訂的頻率非常之低，基本都超過(guò)五年，有些法律自制定實(shí)施至今沒(méi)進(jìn)行過(guò)一次修訂。
我國(guó)以往法律尤其是行業(yè)法律的立法框架比較粗，原則性較強(qiáng)，主要由相應(yīng)部門來(lái)制定，以利于法律的盡快制定出臺(tái)，但這也帶來(lái)了一定的弊端，一方面部門立法有可能維護(hù)部門利益，從而在執(zhí)行過(guò)程中干擾了相關(guān)行業(yè)的改革，執(zhí)行力度上也會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，比如現(xiàn)行《電力法》具有很強(qiáng)的部門色彩；另一方面，立法部門一般不會(huì)對(duì)法律進(jìn)行及時(shí)的修訂和管理，這也導(dǎo)致了過(guò)時(shí)的法律嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)狀的問(wèn)題。
我建議應(yīng)該改革現(xiàn)行立法模式，擴(kuò)大立法主體范圍以提高立法質(zhì)量，同時(shí)打破部門立法現(xiàn)狀，可以采用專家委員會(huì)立法模式，同時(shí)避免立法主體由與部門利益相關(guān)的人擔(dān)任，以有效避免社會(huì)主義改革的進(jìn)程中，部門利益干擾改革步伐。
政府工作報(bào)告中提到加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，可以看出政府正在加強(qiáng)轉(zhuǎn)型，職能上往社會(huì)管理和公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)，這種轉(zhuǎn)型有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，同時(shí)職能上的轉(zhuǎn)型首先要體現(xiàn)在從立法上進(jìn)行轉(zhuǎn)型。
《新京報(bào)》：在您看來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域哪些法律法規(guī)的制定修訂尤為迫切？
韓德云：關(guān)于市場(chǎng)主體方面的法律的制定修訂是最為迫切的，我國(guó)市場(chǎng)主體的平等性，公有制為主體、非公經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充要得到法律的保障，從而真正讓市場(chǎng)主體參與公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，比如盡快出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)法》，將國(guó)有企業(yè)的管理法律化，以限制壟斷和特權(quán)，《合伙企業(yè)法》主要針對(duì)私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)審議了，市場(chǎng)主體方面的法律完善了之后再完善市場(chǎng)規(guī)則。
■細(xì)說(shuō)立法
國(guó)有資產(chǎn)法應(yīng)有細(xì)節(jié)規(guī)定
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院主任 周紹朋：
《國(guó)有資產(chǎn)法》要將細(xì)節(jié)制定完備，比如引起爭(zhēng)議的央企的外部董事，其身份應(yīng)該有個(gè)更為明確的界定。此外《國(guó)有資產(chǎn)法》還有必要準(zhǔn)確而合理的確定國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的范圍。如對(duì)提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)的公共企業(yè)，就不能把盈利作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，即使是其他一些國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，也不應(yīng)把盈利作為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)?！斗磯艛喾ā返闹贫ㄒ惨Y(jié)合這一改革的步伐。
能源法應(yīng)致力于打破壟斷
全國(guó)政協(xié)委員、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 保育鈞：
關(guān)于“能源法”，首先配套改革進(jìn)程要加快，遵照國(guó)務(wù)院非公經(jīng)濟(jì)36條精神，在能夠?qū)崿F(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的地方引入競(jìng)爭(zhēng)，在具有特殊性、不能引入競(jìng)爭(zhēng)的地方，由政府管制。從源頭上廣開門路，打破壟斷態(tài)勢(shì)，以解決能源安全供應(yīng)，同時(shí)能源行業(yè)要靠市場(chǎng)吸引民間資本，而中國(guó)到境外尋找資源也要靠民間資本，因?yàn)槊耖g資本不存在政治問(wèn)題，也不會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)流失。
■前瞻
2006年經(jīng)濟(jì)立法備忘
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)2006年立法計(jì)劃》：
修改合伙企業(yè)法：2006年2月常委會(huì)會(huì)議初次審議；
反洗錢法，修改郵政法：2006年4月常委會(huì)會(huì)議初次審議；
反壟斷法：2006年6月常委會(huì)會(huì)議初次審議；
企業(yè)所得稅法、電信法：2006年8月常委會(huì)會(huì)議初次審議；
物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法、修改審計(jì)法：已開始審議但尚未通過(guò)，2006年繼續(xù)安排審議；
國(guó)有資產(chǎn)法、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法：在法律草案或立法時(shí)機(jī)成熟時(shí)安排審議。
■言猶在耳
“避免強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)影響立法”
代表委員建議專家立法
“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”，對(duì)于我國(guó)行政立法中出現(xiàn)的上述現(xiàn)象，部分代表和委員提出，必需完善行政立法機(jī)制。
全國(guó)政協(xié)委員、云南省政協(xié)副主席陳勛儒指出，當(dāng)前我國(guó)行政立法中的一些問(wèn)題亟待解決。例如，行政與立法混同，立法成為政府部門占有權(quán)力資源的方式和分配既得利益的手段。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)行政立法可產(chǎn)生重要影響。負(fù)責(zé)起草行政法規(guī)、制定部門規(guī)章的主管部門，通常與部分管理對(duì)象如國(guó)有壟斷性企業(yè)之間有比較密切的關(guān)系，甚至存在著直接利益關(guān)系?！斑@樣，行政立法過(guò)程很容易被強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)所影響”。
陳勛儒建議，行政立法應(yīng)建立“四大制度”——立法回避制度；立法公開制度；立法參與制度，參與的核心是公平聽證；立法經(jīng)費(fèi)預(yù)算和公開制度。
全國(guó)人大代表、吉林省委副秘書長(zhǎng)趙炳輝也建議說(shuō)，應(yīng)該采用專家委員會(huì)立法模式，打破部門立法現(xiàn)狀。趙炳輝認(rèn)為，立法主體應(yīng)該由與部門利益不相關(guān)的人擔(dān)任，比如專家委員會(huì)，“這樣更客觀，可操作性更強(qiáng)”。（記者 王冰凝 記者 陳杰）
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