三、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
（十三）調(diào)整投資和消費關(guān)系。合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，加強和規(guī)范新開工項目管理，嚴格執(zhí)行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準入標準和項目資本金比例。堅決停建違法違規(guī)項目。從嚴控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規(guī)模控制在去年水平。加強和改進對全社會各類投資活動的引導、調(diào)控和監(jiān)管，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。進一步完善消費政策，拓寬服務消費領(lǐng)域，穩(wěn)定居民消費預期，擴大即期消費。加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，深入整頓和規(guī)范市場秩序。（發(fā)展改革委、財政部、商務部、國土資源部、工商總局等負責）
（十四）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進信息化與工業(yè)化融合，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。繼續(xù)實施新型顯示器、寬帶通信與網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥等重大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國產(chǎn)化。加強地質(zhì)工作，提高資源勘查開發(fā)水平。積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）
（十五）認真落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。全面啟動和組織實施大型飛機、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項。實施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃。著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）
（十六）推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。重點建設(shè)一批國家實驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。加大中央財政科技投入。完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵、引導企業(yè)增加研發(fā)投入。推進產(chǎn)學研結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)，健全和完善現(xiàn)代科研院所制度。充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度。擴大創(chuàng)業(yè)風險投資試點范圍。（科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責）
（十七）實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。進一步加強專利法律法規(guī)體系建設(shè)。深入開展知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理工作。推進知識產(chǎn)權(quán)信息化和條件保障建設(shè)，提高專利審查綜合能力。加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，進一步推進知識產(chǎn)權(quán)國際合作與交流。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭）
（十八）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進西部大開發(fā)，開工建設(shè)一批重點工程，支持重點地區(qū)優(yōu)先開發(fā)。繼續(xù)搞好天然林保護、防沙治沙、石漠化治理，落實退耕還林后續(xù)政策。組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，支持先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。編制和實施促進中部崛起規(guī)劃，落實并完善相關(guān)政策。鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，著力提升國際競爭力。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。制定并實施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策。（發(fā)展改革委、財政部、扶貧辦等負責）
四、加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作
（十九）加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度。落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立落后產(chǎn)能淘汰退出機制，完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施，加強這些行業(yè)先進生產(chǎn)能力建設(shè)。抓好重點企業(yè)節(jié)能，加快十大重點節(jié)能工程實施進度。提高城鎮(zhèn)污水處理能力，盡快在36個大城市率先實現(xiàn)污水全部收集和處理。適當提高排污費、污水處理費和垃圾處理費標準。完善和嚴格執(zhí)行建筑標準，大力推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)供熱體制和市政公用事業(yè)改革。加大科技支撐力度，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術(shù)，實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程。開發(fā)風能、太陽能等清潔、可再生能源。大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域水污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃。提高重點流域污染物排放的國家標準。加強農(nóng)村飲用水水源地保護，推進農(nóng)村生活污染治理，嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用。全面推行清潔生產(chǎn)。保護和合理利用資源，嚴厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強氣象、地震、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設(shè)。完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制。執(zhí)行節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核制度，健全審計、監(jiān)察體系，強化節(jié)能減排工作責任制。（發(fā)展改革委、環(huán)境保護部牽頭）
（二十）大力推進節(jié)約集約用地。嚴格實行工業(yè)用地和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，全面落實工業(yè)用地最低價標準。加強土地儲備管理，規(guī)范土地前期開發(fā)，依法查處閑置土地。健全建設(shè)用地標準體系，嚴格執(zhí)行新修訂的土地使用標準，修訂城鎮(zhèn)土地等別和劃撥用地目錄，開展土地集約利用潛力評價和考核。鼓勵存量挖潛，探索建立節(jié)約集約用地激勵機制。嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，控制集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。嚴肅查處“以租代征”土地違法違規(guī)行為。（國土資源部牽頭）
（二十一）加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。完成食品、藥品和其他消費品安全國家標準的制定修訂工作，健全安全標準體系；加快制定修訂涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法緊密銜接的機制，加大對違法違規(guī)企業(yè)的懲處力度。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強制認證、注冊備案制度，嚴把市場準入關(guān)。提高涉及人身健康和安全產(chǎn)品的生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻。加強食品、藥品等重點監(jiān)管工作，嚴把進出口商品質(zhì)量關(guān)。認真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制。（衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等負責）
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