五大新部委剛成立,新的機(jī)構(gòu)調(diào)整仍在繼續(xù)。
本報(bào)記者從國(guó)家發(fā)改委核心消息人士處獲得證實(shí),國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱西部辦)和國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱東北辦)的業(yè)務(wù)工作職能將并入發(fā)改委。
"將在發(fā)改委內(nèi)設(shè)部門中,成立相關(guān)處室,繼續(xù)履行西部辦和東北辦的歷史使命。"前述人士向本報(bào)記者表示。
本報(bào)也進(jìn)一步獲悉,雖然西部辦和東北辦的職能機(jī)構(gòu)并入發(fā)改委,但是國(guó)家層面上,關(guān)于西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和振興東北老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組仍然保留。目前兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)都是由國(guó)務(wù)院總理溫家寶兼任。此外,領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位,還包括了27個(gè)部委單位。
"機(jī)構(gòu)調(diào)整是為了加強(qiáng)東北振興的工作。"東北辦綜合組長(zhǎng)文振富在3月27日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示:"機(jī)構(gòu)調(diào)整后,振興東北的工作力度,只會(huì)加強(qiáng)不會(huì)削弱"。
前述核心消息人士告訴記者,目前,兩辦并入國(guó)家發(fā)改委的三定方案已經(jīng)在緊張編制中。
區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制
西部辦和東北辦此番調(diào)整,并不讓人感到意外。
"2007年5月15日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)上,即第一次提出了要將目前幾個(gè)重大的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),如西部辦、東北辦進(jìn)行整合的想法。"一位參與此次座談會(huì)的人士告訴本報(bào)記者。
本報(bào)記者獲悉,在是次有十幾個(gè)國(guó)家部委一把手參與的座談會(huì)上,來自上海、江蘇、浙江的代表在向總理匯報(bào)時(shí),都積極建議成立一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
如當(dāng)時(shí)浙江省即建議,參照西部、中部、東北等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)機(jī)制,明確綜合協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu),在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,研究制定區(qū)域發(fā)展政策。江蘇方面則建議成立國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),打破行政分割,創(chuàng)新合作機(jī)制。
在聽完各省代表的發(fā)言之后,談及區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制,有了溫總理關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制未來將進(jìn)行新的探索和改革的上述想法。
"但是當(dāng)時(shí)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如何整合,并沒有詳細(xì)討論。"這位人士告訴記者。
雖然如此,長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)議之后,關(guān)于調(diào)整和健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,相關(guān)部門開始了調(diào)研。此后關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的調(diào)整也進(jìn)入了研究視野。
如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳耀隨后發(fā)文建議說,可以成立一個(gè)"國(guó)家區(qū)域政策委員會(huì)"。
具體設(shè)想是,該委員會(huì)擬設(shè)在國(guó)務(wù)院之下,可以由中央綜合部門和各省、自治區(qū)和直轄市代表組成,以充分反映發(fā)展條件和水平不同地區(qū)的呼聲和要求,體現(xiàn)區(qū)域之間的平等和公正性。
具體到協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,陳耀建議說,區(qū)域政策委員會(huì)下設(shè)四個(gè)辦公室,即西部大開發(fā)辦公室、振興東北老工業(yè)基地辦公室、促進(jìn)中部崛起辦公室和東部率先現(xiàn)代化辦公室。
但從目前的改革調(diào)整情況來看,區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制并非一步到位,而是通過西部辦和東北辦的機(jī)構(gòu)整合調(diào)整,"通過發(fā)揮發(fā)改委作為國(guó)家宏觀管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展"。
西部辦和東北辦并入發(fā)改委,使得國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步向加強(qiáng)宏觀管理轉(zhuǎn)身,提供了想象空間。
3月11日,時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在代表國(guó)務(wù)院做機(jī)構(gòu)改革方案說明時(shí)表示,國(guó)家發(fā)改委要"進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能"。其中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是其"集中精力抓好宏觀調(diào)控,搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡,指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革,協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題"的題中之意。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員魏后凱向本報(bào)記者分析說,目前區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制機(jī)構(gòu)比較多,而且機(jī)構(gòu)的級(jí)別還有差異,比如西部辦和東北辦都是副部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),而中部辦則沒有這個(gè)待遇。"從全國(guó)的角度看,并不利于區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制的健全和發(fā)展。"曾參與東北振興規(guī)劃的魏后凱表示。
兩辦的歷史使命
在此之前,西部辦和東北辦是否撤銷,牽動(dòng)了所在區(qū)域的全國(guó)人大代表的心。
吉林省一位十一屆全國(guó)人大代表向記者透露,3月9日上午,溫家寶總理參加吉林人大代表團(tuán)討論時(shí),有人大代表表示四年來的實(shí)踐證明中央作出振興東北老工業(yè)基地決策是正確的,希望中央繼續(xù)加大對(duì)東北振興的支持,東北辦在機(jī)構(gòu)改革中不能撤銷。
"溫總理聽到之后,插話說,振興東北老工業(yè)基地的工作不會(huì)削弱,只會(huì)加強(qiáng),振興工作才剛剛開始,方興未艾。"這位人大代表告訴記者,"總理的話音剛落,掌聲如雷。"
"雖然此番西部辦和東北辦的業(yè)務(wù)職能并入發(fā)改委,但其承擔(dān)的歷史使命非但沒有減弱,反而得到了加強(qiáng)。而其中的領(lǐng)導(dǎo)小組仍將發(fā)揮核心作用。"東北辦綜合組組長(zhǎng)文振富反復(fù)向記者強(qiáng)調(diào)。
無論是西部辦還是東北辦,領(lǐng)導(dǎo)小組都承擔(dān)著不可替代的歷史任務(wù)。如按照國(guó)辦發(fā)[2003]28號(hào)<國(guó)務(wù)院關(guān)于成立國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的決定>的文件規(guī)定,國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)有四大項(xiàng)。
這四大項(xiàng)分別是:組織貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的方針、政策和指示;審議東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、重大問題和有關(guān)法規(guī);研究審議振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重大政策建議;協(xié)調(diào)東北地區(qū)等老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
"雖然東北辦設(shè)置在發(fā)改委,東北辦的主任由國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶兼任,但東北辦畢竟是獨(dú)立于發(fā)改委,所以東北辦要想推動(dòng)什么重大項(xiàng)目,如重大裝備制造業(yè)的振興,還需要履行向發(fā)改委申報(bào)的流程,但未來機(jī)構(gòu)整合后,可以縮短這個(gè)流程。"一位長(zhǎng)期觀察研究區(qū)域機(jī)制的學(xué)者如是評(píng)價(jià)。
其實(shí)在國(guó)辦發(fā)[2004]28號(hào)文件(<國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知>)對(duì)國(guó)家發(fā)改委和東北辦的職能側(cè)重做了規(guī)定。
文件顯示,"發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定全國(guó)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及核準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目等",而東北辦側(cè)重于東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興工作的推進(jìn),組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)研究提出工業(yè)及綜合性的政策建議,并協(xié)調(diào)實(shí)施。
東北辦的上述職能主要是通過東北辦下設(shè)的四個(gè)組來組織實(shí)施。這四個(gè)組分別是綜合組、政策體制組、工業(yè)組、相關(guān)產(chǎn)業(yè)組。行政編制24名,其中主任1名,副主任3名,司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名。
東北辦如此,西部辦也同樣承擔(dān)著西部大開發(fā)的重任。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中透露說,過去五年來我國(guó)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得了成效。這些成效主要表現(xiàn)在,西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn),五年中央財(cái)政支持重點(diǎn)建設(shè)投資2800多億元,基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展,重點(diǎn)地區(qū)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
而在東北振興方面,過去四年的成效也很明顯:制定和實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略,大型糧食基地建設(shè)不斷加強(qiáng),國(guó)有企業(yè)改革改組改造取得突破性進(jìn)展,重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化成效顯著,資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)進(jìn)展順利,老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力。
"未來這些工作,通過發(fā)改委的宏觀布局,無論西部開發(fā)還是東北振興,將獲得國(guó)家層面更大的支持。"前述發(fā)改委人士認(rèn)為。
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