五、深化經(jīng)濟體制改革，提高對外開放水平
（二十二）推進國有企業(yè)改革。推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)和主輔分離、輔業(yè)改制以及分離企業(yè)辦社會職能工作，積極穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革。深化壟斷行業(yè)改革，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。嚴格規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工合法權(quán)益。推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。落實鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策，解決市場準(zhǔn)入和融資支持等方面的問題。（國資委、工業(yè)和信息化部、財政部負責(zé)）
（二十三）深化財稅體制改革。改革預(yù)算制度，強化預(yù)算管理和監(jiān)督。完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。積極推進省以下財政體制改革。全面實施新的企業(yè)所得稅法。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點，研究制訂在全國范圍內(nèi)實施方案。擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點。（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委負責(zé)）
（二十四）加快金融體制改革。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革，研究進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革問題。建立存款保險制度。加快農(nóng)村金融改革，強化農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。優(yōu)化資本市場結(jié)構(gòu)，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展，著力提高上市公司質(zhì)量，維護公開、公平、公正的市場秩序，建立創(chuàng)業(yè)板市場，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。深化保險業(yè)改革，積極擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。依法嚴厲查處各種金融違法違規(guī)行為。切實防范和化解金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定和安全。推進社會信用制度建設(shè)。（人民銀行、金融監(jiān)管機構(gòu)等負責(zé)）
（二十五）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，保持出口平穩(wěn)增長，繼續(xù)控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。擴大服務(wù)出口，發(fā)展服務(wù)外包。積極擴大進口，重點增加先進技術(shù)設(shè)備、重要原材料和關(guān)鍵零部件及元器件進口。認真落實和完善出口退稅、進出口關(guān)稅和加工貿(mào)易政策。積極穩(wěn)妥推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)。（商務(wù)部、財政部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署等負責(zé)）
（二十六）進一步做好利用外資工作。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)對外開放。繼續(xù)鼓勵外商投資高新技術(shù)、裝備制造、新材料制造等產(chǎn)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，推動外資投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。進一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級中的作用。限制或禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，規(guī)范外資并購，加強監(jiān)督管理。切實糾正招商引資中違法違規(guī)做法。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負責(zé)）
（二十七）引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)發(fā)展對外投資合作。創(chuàng)新對外投資和合作方式，落實和完善支持企業(yè)“走出去”的政策措施，積極穩(wěn)妥推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。提高對外工程承包和勞務(wù)合作水平。加強多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。繼續(xù)推進自由貿(mào)易區(qū)談判，認真落實已簽署的協(xié)定。維護公平的國際貿(mào)易秩序。（商務(wù)部、發(fā)展改革委負責(zé)）
六、更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生
（二十八）普遍實行免費義務(wù)教育。在試點基礎(chǔ)上，從秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提高保障水平。適當(dāng)提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。認真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。（教育部牽頭）
（二十九）大力發(fā)展職業(yè)教育。進一步擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，提高高中階段教育毛入學(xué)率。加大對職業(yè)教育的投入，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入體制和教育教學(xué)改革，大力推進工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式，廣泛推行訂單培養(yǎng)，完善彈性學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。繼續(xù)落實中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。（教育部牽頭）
（三十）提高高等教育質(zhì)量。深入實施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，深化人才培養(yǎng)模式改革，加強教育教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。相對穩(wěn)定招生規(guī)模，普通高校招生增量繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。（教育部牽頭）
（三十一）推進教育改革創(chuàng)新。全面實施素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容和方式、考試和招生制度、質(zhì)量評價制度等改革，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。發(fā)展遠程教育和繼續(xù)教育。繼續(xù)做好師范生免費教育試點工作，加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，完善和落實教師工資、津貼補貼制度。中央和地方財政要加大教育事業(yè)投入，進一步規(guī)范教育收費。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。（教育部、財政部、人力資源和社會保障部負責(zé)）
（三十二）加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點擴大到全國50%以上的城市。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋全國農(nóng)村居民，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政對參合農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)，加強經(jīng)辦管理能力建設(shè)和基金監(jiān)管，鞏固和完善制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。（人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、民政部、財政部負責(zé)）
（三十三）完善公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施，加大對艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病患者免費救治力度。加強地方病、職業(yè)病、精神病防治。做好婦幼保健工作。在中西部地區(qū)農(nóng)村實施住院分娩補助政策。健全公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大全科醫(yī)護人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)力度，鼓勵高素質(zhì)人才到基層服務(wù)。建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系。推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，修改完善改革方案，制訂相關(guān)配套政策措施。制訂和實施扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的措施。（衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等負責(zé)）
（三十四）加強人口和計劃生育工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，擴大實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度和少生快富工程范圍，提高獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。（人口計生委牽頭）
（三十五）努力擴大就業(yè)。貫徹實施就業(yè)促進法和勞動合同法，實行積極的就業(yè)政策。加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機制。督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。加強勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴厲打擊各種非法用工行為。（人力資源和社會保障部、財政部、教育部負責(zé)）
（三十六）增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實最低工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加強對壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。做好提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平工作。落實職工帶薪年休假制度。（發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國資委負責(zé)）
（三十七）完善社會保障體系。做好社會保險擴面和基金征繳工作，重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險問題。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度。探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度。加快完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實現(xiàn)保值增值。（人力資源和社會保障部、財政部等負責(zé)）
（三十八）健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立與經(jīng)濟增長和物價水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。健全臨時救助制度。積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。重視發(fā)展老齡事業(yè)，切實保障婦女和未成年人權(quán)益，關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)，落實促進殘疾人就業(yè)政策。（民政部牽頭）
（三十九）抓緊建立住房保障體系。制定住房規(guī)劃和政策，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房。健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。積極改善農(nóng)民工居住條件。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房用地供給。完善住房公積金制度，依法加強住房公積金的監(jiān)督管理。加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護市場秩序，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源問題，嚴厲打擊炒地炒房等違法違規(guī)行為。加強農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）
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