| 發(fā)改委鼓勵電企重組煤礦 煤電一體受阻地方保護 |
| 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2008 年 04 月 12 日 |
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煤電問題熱得發(fā)燙。
4月10日，受到焦煤價格暴漲消息刺激，A股市場的煤炭股井噴，個股全線飄紅，山西焦化(600740)、安泰集團(600408)聯(lián)袂漲停，平煤天安(601666)大漲8.68%。
這源于國際礦業(yè)巨頭必和必拓9日發(fā)布的聲明：其在與日本方面就新一年度的焦煤價格談判達成協(xié)議，較去年上漲206%-240%，即每噸300-330美元。這在3年來尚屬首次。
在煤價高企的背景下，延伸產(chǎn)業(yè)鏈控制成本，“煤電一體化”成為行業(yè)發(fā)展的趨勢。為此，國家發(fā)改委能源局于4月7日發(fā)布了《煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報告》(下稱《報告》)，此刻發(fā)布報告意義非同尋常。
報告建議，今后繼續(xù)實施“關(guān)小建大”政策，同時首次提出要鼓勵電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。顯然，煤價上漲預(yù)期十分強烈。
多元化成未來之路
從年初至今，電煤價格已累計上漲8.9%。目前，五大發(fā)電集團包括一些地方大型發(fā)電企業(yè)，都加快了與煤礦企業(yè)的合作步伐。
“電力企業(yè)向上游發(fā)展，將緩解煤炭價格上漲帶來的成本壓力，多元化已成為能源企業(yè)努力的方向?！?日，中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴《華夏時報》記者，國家能源局必須突破制度設(shè)計，避免陷入具體項目審批環(huán)節(jié)中。
統(tǒng)計顯示，今年前2個月，五大發(fā)電集團的發(fā)電業(yè)務(wù)均處于虧損狀態(tài)，只有華能集團一家保持微利?！懊簝r上漲是發(fā)電企業(yè)虧損的主要原因?！绷植畯娬f。
有預(yù)測顯示，2008年五大發(fā)電集團由于電煤漲價，將使燃料成本增加近300億元。由于擔(dān)心電價上漲致使CPI進一步上揚，政府部門在啟動第三次煤電聯(lián)動方面極為慎重。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所宏觀運行室助理研究員崔峻崗表示，隨著煤炭資源的稀缺性和重要性的加深，煤礦開采的門檻還會提高?！斑@是形成良性兼并的前提?！贝蘧徴f。
“對大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持?！薄秷蟾妗方ㄗh，在資源整合上，明確鼓勵大型煤炭企業(yè)，積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入整合重組規(guī)劃的合法煤礦。
接受采訪的專家建言，對大型煤礦企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持：“對國有重點煤炭企業(yè)整合地方煤礦進行的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造，在補助或貼息資金、項目核準等方面給予重點支持，減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負擔(dān)。”
按照提高產(chǎn)業(yè)集中度的要求，河北省重組形成了金能、開灤兩家大型煤炭企業(yè)，河南鄭州煤炭集團通過整合45個小煤礦，新增產(chǎn)能1200萬噸；貴州省則積極引進國內(nèi)大型煤炭企業(yè)，推動中小型煤礦聯(lián)合重組。以國家發(fā)改委為首的調(diào)研組，肯定了3個省煤炭企業(yè)兼并重組的方式。
“隨著煤價持續(xù)高走，電企收購重組小型的煤礦，將成為電企未來經(jīng)營的重點。”9日，林伯強強調(diào)，“但目前大部分電企主要是參股煤礦，直接收購重組煤礦的高峰期還沒到?！?#160;
重組煤礦遭質(zhì)疑
“地方保護主義增加大煤礦兼并重組小煤礦的難度?！眹野l(fā)改委日前聯(lián)合七部門赴河北、河南、貴州三省調(diào)研后給出的結(jié)論并不理想。
事實上，“煤電一體化經(jīng)營”并非一路暢通，青海便是一個例證。
據(jù)悉，由于青海大量煤炭資源控制在私營企業(yè)和個人手中，地方政府要求必須由當?shù)仄髽I(yè)控股經(jīng)營，給河南義馬煤業(yè)集團進入青海重組造成很大障礙。
“不排除由于利益關(guān)系設(shè)置障礙的可能?！?0日，河南義馬煤業(yè)一位參與者告訴記者，地方小煤礦從未遵循“一個主體開發(fā)”的原則。
對于以上情況，“問題的核心在于煤礦資源沒有實行完全的市場化，而主要是由行政區(qū)劃的”。李朝林認為，在目前經(jīng)濟效益很好的情況下，很難讓小煤礦礦主動退出。
盡管如此，煤礦企業(yè)加快兼并重組，已成為決策層的主流意見。在經(jīng)歷了南方雪災(zāi)時的電煤“緊張”后，多個部委均贊成，中國必須提高對煤炭資源的控制力。
此次調(diào)研行動的參與者，包括發(fā)改委能源局、國務(wù)院辦公廳、國土資源部、國資委、稅務(wù)總局、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、國家能源辦等，涉及煤礦業(yè)的監(jiān)管、稅收等直接主管部門。
上述參與人士認為，國家必須加強對能源的控制力，建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)的機制?！耙凑找粋€礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，優(yōu)先向礦區(qū)內(nèi)優(yōu)勢煤炭企業(yè)配置資源，由一家大型煤炭企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)?！泵旱V安監(jiān)局參與調(diào)研的一位高官說。
不過，《報告》也承認，大型煤炭企業(yè)重組過程中，存在諸多困難。比如，較為關(guān)鍵的是成本因素，由于小煤礦資源價值增值較快，民營煤礦出讓價格高企，兼并困難。除上述問題，煤礦的地方保護主義也是重組中的一大障礙。“受地方利益等因素影響，跨區(qū)域資源整合和跨區(qū)域大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展受到制約?！崩畛终f，國家雖然明確了一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，但還缺乏具體的配套措施。（楊仕省） |
| 來源： 華夏時報 |
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