《反壟斷法》將于8月1日實(shí)施，相關(guān)配套文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的規(guī)定》征求意見稿已于近日對(duì)外公布。
不過，同為《反壟斷法》明文規(guī)定要成立的反壟斷委員會(huì)卻至今未見浮出水面，而國(guó)務(wù)院承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也沒有明確。
近日，知情人士告訴本報(bào)記者，事實(shí)很可能正如前期反壟斷法專家所擔(dān)心的那樣，反壟斷工作維持多頭管理局面。反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工初步劃定，仍然由發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局等部委擔(dān)任，分工合作。
《反壟斷法》專家組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任黃勇則告訴記者，反壟斷委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和組成人員至今未定，是在等待大部制的下一步方案明朗化。
多頭管理
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要權(quán)威性、獨(dú)立性和專業(yè)性，但目前中國(guó)反壟斷執(zhí)法的現(xiàn)狀卻是多頭管理、職能交叉。
《反壟斷法》專家組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中告訴本報(bào)記者，《反壟斷法》實(shí)施以后，這種狀況近期很難改變，“現(xiàn)在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工已經(jīng)基本確定，而且與法律實(shí)施前幾乎沒有變化”。
時(shí)建中表示，依據(jù)將要實(shí)施的《反壟斷法》，我國(guó)反壟斷的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法體制比較具有中國(guó)特色——采用雙層多機(jī)構(gòu)的形式。
國(guó)家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)對(duì)價(jià)格違法行為的查處；商務(wù)部主要負(fù)責(zé)查處進(jìn)出口貿(mào)易中的壟斷行為，并審查外國(guó)投資者對(duì)境內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)；工商總局主要負(fù)責(zé)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的行為和行政性壟斷行為的查處。
“這些規(guī)定和現(xiàn)在基本確定的反壟斷分工方式并沒有多大區(qū)別?！睍r(shí)建中告訴記者。
不過，時(shí)建中表示這種分工方式，很可能會(huì)使反壟斷執(zhí)法過程中存在很多問題，因?yàn)槿课穆毮苓€有不少地方存在交叉，而且一項(xiàng)反壟斷工作可能不僅涉及一個(gè)部門的工作，各個(gè)反壟斷執(zhí)法部門之間可能出現(xiàn)越位、錯(cuò)位的問題。
另外，現(xiàn)在的反壟斷執(zhí)法的分工，并沒有明確電力、電信、民航等壟斷行業(yè)的反壟斷執(zhí)法問題，《反壟斷法》中也沒有明確這些工作需要進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定。
反壟斷執(zhí)法，可能不僅涉及到發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局三部委，還可能涉及很多行業(yè)監(jiān)管部門，比如電監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)甚至鐵道部等，時(shí)建中表示，最終的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)很可能是這種“3+×”的局面。
中央民族大學(xué)行政法學(xué)教授熊文釗告訴記者，正是因?yàn)榉磯艛嘀羞@種多頭管理的局面，《反壟斷法》規(guī)定建立反壟斷委員會(huì)，協(xié)調(diào)執(zhí)法。
委員會(huì)議事
《反壟斷法》制定過程中，很多專家呼吁建立獨(dú)立的、權(quán)威的、集中的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
而由于反壟斷執(zhí)法多頭管理的局面暫時(shí)難以改變，最終通過全國(guó)人大常委會(huì)審議的《反壟斷法》，第九條規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，最終定位為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
多位反壟斷專家組成員均告訴記者，截至目前相關(guān)規(guī)定并沒有出臺(tái)，甚至框架和方向也沒有最終確定。黃勇告訴本報(bào)記者，這是在等待大部制改革的下一步方案。
相關(guān)人士告訴記者，反壟斷委員會(huì)組成，很可能仍沿用當(dāng)初法律草案中規(guī)定的由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家組成。
對(duì)此，熊文釗則表示，雖然反壟斷委員會(huì)只是一個(gè)附議機(jī)構(gòu)，但是有專家參與，則可以增加其獨(dú)立性、公正性。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在反壟斷執(zhí)法雙層多機(jī)構(gòu)執(zhí)法的情況下，反壟斷委員會(huì)其實(shí)是一個(gè)兩難選擇。
反壟斷執(zhí)法多頭管理的局面需要建立一個(gè)機(jī)構(gòu)，而按照國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，事實(shí)上反壟斷委員會(huì)沒有編制、不是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這種情況下，要協(xié)調(diào)各個(gè)執(zhí)法部門的工作，可能效果也不會(huì)很理想。
黃勇則表示，反壟斷委員會(huì)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的更多的是發(fā)布反壟斷指南，為反壟斷執(zhí)法提供執(zhí)法的方法和工作依據(jù)。
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