反壟斷法等三部法律草案首次提請(qǐng)審議
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議昨天上午在人民大會(huì)堂舉行。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案、反壟斷法草案等法律案首次進(jìn)行審議。按照會(huì)議通過的議程，會(huì)議聽取了全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員周坤仁、李重庵分別作的關(guān)于刑法修正案（六）草案審議結(jié)果的報(bào)告、關(guān)于義務(wù)教育法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。法律委員會(huì)認(rèn)為，這兩部草案分別經(jīng)過常委會(huì)兩次審議、修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
■關(guān)于反壟斷法草案
機(jī)關(guān)不得濫用權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)
【內(nèi)容】初次審議的反壟斷法草案共８章５６條，主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位和控制經(jīng)營(yíng)者集中這三大制度，以及對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的處理，反壟斷機(jī)構(gòu)及法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。
對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的行政性限制競(jìng)爭(zhēng)的問題，草案在原則規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還以專章形式對(duì)禁止行政性限制競(jìng)爭(zhēng)作了具體規(guī)定。
為落實(shí)反壟斷執(zhí)法工作，草案還明確規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)工作。
【解讀】電信、公路、民航、金融……社會(huì)各界對(duì)許多行業(yè)的壟斷行為反應(yīng)日益強(qiáng)烈。目前市場(chǎng)上，一些經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位壟斷價(jià)格、強(qiáng)制交易；一些地方的行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，部分地區(qū)、行業(yè)壟斷苗頭開始顯現(xiàn)。
“形形色色的限制競(jìng)爭(zhēng)的行為不僅損害了企業(yè)和消費(fèi)者的利益，而且阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跨國(guó)公司通過并購(gòu)在我國(guó)濫用市場(chǎng)支配地位、限制競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)：?guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰表示，制定反壟斷法的目的，就是要防止和制止來自國(guó)內(nèi)外的壟斷行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
■關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案
造成嚴(yán)重后果可究刑責(zé)
【規(guī)定】對(duì)于政府和有關(guān)部門沒有采取預(yù)防措施、導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的，或未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)、造成嚴(yán)重后果的情況，直接負(fù)責(zé)人可能受到撤職或者開除等行政處分，有的還要被追究刑事責(zé)任。
【解讀】實(shí)踐證明，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，關(guān)鍵是要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)事件管理體制。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案明確了各級(jí)政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的責(zé)任，對(duì)不同級(jí)別、不同種類和不同嚴(yán)重程度的突發(fā)事件進(jìn)行處置的主體、權(quán)限都作了規(guī)定。
突發(fā)事件分四級(jí)發(fā)警報(bào)
【規(guī)定】目前，草案對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)和預(yù)警都作了詳細(xì)規(guī)定：
———縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)；所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況；國(guó)務(wù)院建立全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)；國(guó)家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。
———按照發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，突發(fā)事件分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。
———縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定確定預(yù)警級(jí)別，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期。
【解讀】凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。預(yù)防、預(yù)警可以說是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)和前提。有關(guān)專家表示，“在一定程度上，預(yù)防是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最重要的階段，因?yàn)檎畱?yīng)急管理的目的就是‘用小錢防病，而不是用大錢治病’”。
三項(xiàng)規(guī)定保護(hù)百姓權(quán)利
【規(guī)定】草案從三個(gè)方面作出規(guī)定，以盡可能保護(hù)百姓權(quán)利，防止行政權(quán)力被濫用：政府為處置突發(fā)事件可以選擇多種措施的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人或者其他組織權(quán)益的措施；為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件征收公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，不能返還或者財(cái)產(chǎn)被毀損的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償；此外，草案還規(guī)定了公民獲得法律救濟(jì)的渠道。
【解讀】專家表示，規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一的原則。
■幕后
原名曾為“緊急狀態(tài)法”
突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法曾經(jīng)以緊急狀態(tài)法的名稱列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，本次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議時(shí)，名稱變成了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法。這一改變有什么含義？
所謂突發(fā)事件，是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。
參與草案起草的法學(xué)專家于安表示，現(xiàn)在的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案著眼于集中規(guī)范普通的應(yīng)急管理?！案鶕?jù)這幾年發(fā)生的突發(fā)事件判斷，絕大多數(shù)可以在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的適用范圍內(nèi)解決?！?/p>
“憲法規(guī)定的緊急狀態(tài)是應(yīng)對(duì)最高程度的社會(huì)危險(xiǎn)和威脅時(shí)采取的特別手段，前提是非常嚴(yán)格的，實(shí)踐中很少適用?！眹?guó)務(wù)院法制辦一位參與起草工作的專家說，“從其他國(guó)家看，情況也是如此?！?/p>
■關(guān)于刑法修正案（六）草案
私鑒胎兒性別暫不屬“犯罪”
【原規(guī)定】在刑法第三百三十六條后增加一條，作為第三百三十六條之一：違反國(guó)家規(guī)定，為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，導(dǎo)致選擇性別、人工終止妊娠后果，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。
【現(xiàn)規(guī)定】刪除原草案中有關(guān)違反國(guó)家規(guī)定進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定屬犯罪行為的規(guī)定。
【解讀】有些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、地方和中央有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、法律專家不贊成把這一條所列行為定為犯罪。主要理由是，我國(guó)現(xiàn)階段出生人口性別比偏高，有復(fù)雜的社會(huì)原因。重男輕女、“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育觀念在一些地方，特別是在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，而觀念問題是不能也不宜用刑法手段改變的，主要應(yīng)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)教育、建立健全社會(huì)保障體系等途徑解決。此外，孕婦對(duì)胎兒性別有知情權(quán)，事先知道胎兒性別的辦法并不只是做Ｂ超，也并不必然導(dǎo)致墮胎。若按原草案規(guī)定，醫(yī)生是否構(gòu)成犯罪，最終取決于孕婦自己決定是否墮胎，在情理和法理上都是說不通的。全國(guó)人大法律委員會(huì)考慮到在這個(gè)問題上“各方意見分歧較大”，建議繼續(xù)對(duì)這個(gè)問題研究論證，刑法修正案（六）草案暫不規(guī)定。
■關(guān)于義務(wù)教育法修訂草案
不再?gòu)?qiáng)制赴農(nóng)村支教
【原規(guī)定】城市公辦學(xué)校的教師晉升高級(jí)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具有在農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校任教一定年限的經(jīng)歷；公辦學(xué)校新聘任的教師，應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)缺乏教師的學(xué)校任教一定年限。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
【現(xiàn)規(guī)定】刪除“公辦學(xué)校新聘任教師，應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)缺乏教師的學(xué)校任教一定年限”規(guī)定。
【解讀】審議過程中，一些全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，原規(guī)定寫得過死，在操作中存在編制、經(jīng)費(fèi)、待遇等一系列實(shí)際問題，至今還缺乏成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在本法中作出規(guī)定的條件尚不成熟。
特教老師享補(bǔ)助津貼
【新增規(guī)定】特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼；在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。
【解讀】在草案審議過程中，有全國(guó)人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)和一些地方提出，為了鼓勵(lì)教師從事特殊教育工作和到民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教，保障他們的權(quán)益，本法需要增加有關(guān)教師享有補(bǔ)助津貼的規(guī)定。
免收雜費(fèi)需逐步實(shí)現(xiàn)
【保留規(guī)定】對(duì)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費(fèi)的實(shí)施步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
【解讀】法律委員會(huì)經(jīng)同教科文衛(wèi)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦、教育部反復(fù)研究認(rèn)為，作為義務(wù)教育的一個(gè)特征，本法明確規(guī)定義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，是必要的。從實(shí)際情況看，免收學(xué)費(fèi)的問題早已解決，農(nóng)村免收雜費(fèi)明年即可做到，城市免收雜費(fèi)還需要一個(gè)過程。因此，法律委員會(huì)建議對(duì)這一條還是予以保留。
叫?！案邇r(jià)”教科書
【新增規(guī)定】教科書定價(jià)應(yīng)實(shí)行微利原則，國(guó)家鼓勵(lì)教科書循環(huán)使用。
【解讀】近年來，中小學(xué)教材的印制呈現(xiàn)出高檔化趨勢(shì)，不少教科書采用１６開大版面，銅版紙彩色印刷，其裝幀、設(shè)計(jì)、印刷的精美程度不亞于專業(yè)畫報(bào)，堪稱奢華，“豪華”的裝幀也帶來了“豪華”的價(jià)格，增加了家庭的不少負(fù)擔(dān)。與此相應(yīng)的還有教科書的“壽命偏短”的問題。
公辦學(xué)校嚴(yán)禁“改制”
【新增規(guī)定】縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。
【解讀】根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，有條件的地方也可實(shí)行“民辦公助”“公辦民助”等多種形式辦學(xué)。后來，這些學(xué)校統(tǒng)稱為“改制學(xué)?！?，俗稱“校中?！薄Ｓ捎谡咴试S這些改制學(xué)校收費(fèi)，不少公辦學(xué)校為收取更多的費(fèi)用，不斷擴(kuò)大其“校中校”的辦學(xué)規(guī)模，把優(yōu)質(zhì)教育資源向“校中校”傾斜，其本部班級(jí)規(guī)模不斷縮小，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)此意見很大，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。 本版文字均據(jù)新華社
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