在4月24日開(kāi)幕的“氣候變化與科技創(chuàng)新國(guó)際論壇”上，碳交易吸引了眾多外國(guó)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。
“我們研究在國(guó)內(nèi)建碳交易所”，科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都說(shuō)。中國(guó)已有機(jī)構(gòu)與國(guó)外機(jī)構(gòu)合作,在境外成立碳基金公司，以買(mǎi)家身份參與國(guó)內(nèi)碳交易。
國(guó)內(nèi)的所謂碳交易市場(chǎng)，實(shí)際上就是CDM(Clean Development Mechanism,清潔發(fā)展機(jī)制)市場(chǎng)。
清潔發(fā)展機(jī)制，是《京都議定書(shū)》引入的3種靈活履約機(jī)制之一。核心內(nèi)容就是具有減排義務(wù)的國(guó)家，通過(guò)和沒(méi)有減排義務(wù)國(guó)家合作CDM項(xiàng)目，發(fā)達(dá)國(guó)家獲得項(xiàng)目產(chǎn)生的全部或部分經(jīng)核證的減排量(Certified Emissions Reductions, CERs)，用于履行其在《京都議定書(shū)》下量化的溫室氣體減排義務(wù)；同時(shí)發(fā)展中國(guó)家可以獲得額外的資金或先進(jìn)的環(huán)境友好技術(shù)。
CDM復(fù)雜的“方法學(xué)”
湖南CDM服務(wù)中心商務(wù)部部長(zhǎng)李豐說(shuō)，復(fù)雜的程序讓不少企業(yè)在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)感到困惑。類(lèi)似湖南CDM服務(wù)中心這樣的機(jī)構(gòu)，會(huì)幫助企業(yè)申請(qǐng)CDM項(xiàng)目。
在國(guó)際范圍內(nèi)，CDM項(xiàng)目的實(shí)施由CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)負(fù)責(zé)監(jiān)管。執(zhí)行理事會(huì)目前由10個(gè)專(zhuān)家組成，執(zhí)行理事會(huì)授權(quán)某些經(jīng)營(yíng)實(shí)體(DOE)對(duì)申報(bào)的CDM項(xiàng)目進(jìn)行審查，這些經(jīng)營(yíng)實(shí)體代表是一些私人公司，如審計(jì)和會(huì)計(jì)事務(wù)所、法律事務(wù)所。
通過(guò)核實(shí)項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，并簽署減排信用文件證明使這些減排量成為CERs，減排量成為CERs之后，一個(gè)CDM項(xiàng)目就完成了。
CDM項(xiàng)目的完成需要一個(gè)復(fù)雜的周期，這個(gè)周期包括七個(gè)基本步驟，分別是：項(xiàng)目設(shè)計(jì)和描述，國(guó)家批準(zhǔn)，審查登記，項(xiàng)目融資，監(jiān)測(cè)，核實(shí)／認(rèn)證，簽發(fā)CER。
CDM在中國(guó)：三個(gè)層次
中國(guó)CDM活動(dòng)的主要法規(guī)依據(jù)是2005年10月12日開(kāi)始實(shí)行的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目管理暫行辦法》，根據(jù)這一辦法，中國(guó)設(shè)立了三個(gè)層次的相關(guān)機(jī)構(gòu)。
首先，國(guó)家發(fā)改委作為中國(guó)政府展開(kāi)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的主管機(jī)構(gòu)。
其次，成立國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，由發(fā)改委等15個(gè)政府部門(mén)的代表組成主要審議CDM項(xiàng)目的相關(guān)國(guó)家政策。
第三，國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目審核理事會(huì)(即理事會(huì))，由發(fā)改委和科技部作為理事會(huì)的聯(lián)合主席，其主要職責(zé)是評(píng)審CDM項(xiàng)目建議書(shū)。
在程序上，首先是潛在CDM項(xiàng)目承建單位通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方政府向發(fā)改委提交申請(qǐng)，發(fā)改委組織評(píng)審并向理事會(huì)提交申請(qǐng)報(bào)告，理事會(huì)審核之后提交合格的項(xiàng)目，最后發(fā)改委聯(lián)合科技部、外交部出具批準(zhǔn)文件。
中國(guó)開(kāi)展CDM項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣為主。截至2008年3月26日，發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目達(dá)1197個(gè)，預(yù)計(jì)年減排量逾2.63億噸二氧化碳當(dāng)量，到2012年中國(guó)從上述CDM項(xiàng)目獲得的資金總額可達(dá)150億美元。今年4月份發(fā)改委審批的CDM項(xiàng)目大約在60個(gè)左右。
三個(gè)碳交易障礙
對(duì)照發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，中國(guó)在CDM執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)的項(xiàng)目只占到16%，這個(gè)比例較低。
李豐告訴記者，CDM項(xiàng)目的方法學(xué)與程序的復(fù)雜和難度增加了交易成本。一個(gè)項(xiàng)目從申請(qǐng)到批準(zhǔn)最順利也需要3到6個(gè)月時(shí)間，不論是否注冊(cè)成功，前期的設(shè)計(jì)、包裝等費(fèi)用至少需要投入10萬(wàn)美元。
中國(guó)的CDM項(xiàng)目主要為風(fēng)電、水電和HFC23。實(shí)施此類(lèi)項(xiàng)目只能帶來(lái)減排量上的收益，而不能帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)。而印度和巴西利用CDM項(xiàng)目發(fā)展了一系列項(xiàng)目，如生物質(zhì)能發(fā)電、太陽(yáng)能利用、甘蔗渣發(fā)電和燃料轉(zhuǎn)換項(xiàng)目等，促進(jìn)了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化，保障了能源安全。
李豐認(rèn)為，應(yīng)利用我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金，供前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用或低息貸款，發(fā)展和鼓勵(lì)生物質(zhì)能發(fā)電、能效提高項(xiàng)目。
從制度層面來(lái)講，呂學(xué)都認(rèn)為國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)目前面臨的主要障礙集中在這樣幾個(gè)方面，首先，第三方審核機(jī)構(gòu)DOE(指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體)數(shù)量少，且我國(guó)本土的機(jī)構(gòu)只有一家可以進(jìn)行“試營(yíng)業(yè)”，另外三家還沒(méi)有獲得“試營(yíng)業(yè)”資格；另外，一些有潛力的領(lǐng)域缺乏CDM方法學(xué)；最后，發(fā)達(dá)國(guó)家2012年后承擔(dān)量化減排溫室氣體義務(wù)的談判正在進(jìn)行中，目前還不明朗2012年后 CDM國(guó)際需求市場(chǎng)情況。本報(bào)記者 李新
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