活躍在中國(guó)境內(nèi)的境外利益集團(tuán)，通過各種方式，越來越多、越來越深地介入中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策。有關(guān)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到侵蝕的話題越來越引起關(guān)注。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，在華的境外利益集團(tuán)無拘無束，為所欲為，應(yīng)實(shí)施有效制約。
 對(duì)外開放30年，進(jìn)入中國(guó)的外資早已告別“散兵游勇”狀態(tài)。為鞏固和擴(kuò)大在華利益，這些外資依靠自身雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力與母國(guó)強(qiáng)大政治后盾，通過各種方式，活躍于中國(guó)各級(jí)政府部門與重要民間團(tuán)體之間。由于缺乏有效的制約與制衡，各類境外利益集團(tuán)通過各種途徑，越來越多、越來越深地介入了中國(guó)重大事務(wù)，并帶來一系列復(fù)雜影響。
境外利益集團(tuán)在華活動(dòng)手法
近些年來，境外利益集團(tuán)在華活動(dòng)十分活躍。而中國(guó)官方與民間對(duì)這類活動(dòng)及其影響缺乏清晰認(rèn)識(shí)。
其一，強(qiáng)力公關(guān)。境外利益集團(tuán)熟諳中國(guó)國(guó)情，巧妙利用各方人脈，想方設(shè)法接近各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，一方面試圖進(jìn)行商業(yè)游說，影響相關(guān)決策；另一方面可作炫耀資本，為商業(yè)活動(dòng)鋪路。有媒體曾在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，在黃金時(shí)段播放、或于頭版頭條刊登領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見外國(guó)企業(yè)家的鏡頭與畫面。而為擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的并購(gòu)，積極游說省市政府相關(guān)主管部門，取得了官方鼎力支持的例子也不少。
其二，利益輸送。境外利益集團(tuán)或聘請(qǐng)一些部門領(lǐng)導(dǎo)與職員做咨詢師，或?qū)⑾嚓P(guān)課題配以豐厚的課題經(jīng)費(fèi)，給予有關(guān)部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者等為途徑，對(duì)中國(guó)相關(guān)部門決策與立法施加影響。某些國(guó)際大公司常年、多次以課題研究名義，向國(guó)內(nèi)一家研究中心提供研究經(jīng)費(fèi)，該中心投桃報(bào)李，一直為跨國(guó)公司的在華利益而奔走呼號(hào)。此外，以安排出國(guó)觀光、子女境外就讀、協(xié)助轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等條件，或以參加國(guó)際學(xué)術(shù)研討、邀請(qǐng)做訪問學(xué)者、收錄論文進(jìn)SCI（科學(xué)引文索引）、授予名譽(yù)學(xué)位或職稱等為誘餌，吸引中國(guó)官員、學(xué)者為其效力。
其三，與國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)結(jié)成共同體。在對(duì)外開放進(jìn)程中，中國(guó)滋生了一大批從事“買辦”活動(dòng)的掮客，這些掮客與境外利益集團(tuán)形成日趨緊密的“共生”態(tài)勢(shì)，游走在境外利益集團(tuán)與國(guó)內(nèi)各級(jí)政府部門之間，獲取超額收益。與境外利益集團(tuán)結(jié)成利益共同體的還有法人。一些大型中資企業(yè)為了自身的短期利益，充當(dāng)外資的“鋪路石”與“敲門磚”。如某些有違常理的合資路線，一開始就體現(xiàn)出外資的獨(dú)資圖謀。由于中方出資人往往缺乏有關(guān)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，因此合資公司實(shí)際由外資主導(dǎo)。
其四，與一些地方政府形成共生。在GDP增長(zhǎng)作為主要考核政績(jī)的制度安排下，一些地方政府紛紛進(jìn)行“沖向底部”的“割喉戰(zhàn)”，爭(zhēng)相招攬外資，過度引進(jìn)，超前開放，導(dǎo)致日趨嚴(yán)重的“外資崇拜”。如有的地方政府在篩選當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)的戰(zhàn)略投資者時(shí)，首先排除的是中資企業(yè)，執(zhí)意將國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓給境外投資者。“兩稅合一”剛剛提上議事日程，有的地方政府和某些外資企業(yè)便聯(lián)合行動(dòng)，希望影響立法機(jī)關(guān)的決策，保留外企特殊優(yōu)惠待遇。
其五，跨國(guó)壟斷資本結(jié)成聯(lián)盟。中國(guó)第一、世界第五的電池生產(chǎn)商福建南孚公司已成為跨國(guó)壟斷資本合謀的經(jīng)典案例。1999年南平市有關(guān)部門為改善治理結(jié)構(gòu)而主導(dǎo)引進(jìn)外資，但竭力避免被同行產(chǎn)業(yè)資本（主要是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)吉列）所并購(gòu)。然而，以摩根士丹利為首的國(guó)際基金在2002年對(duì)南孚實(shí)現(xiàn)控股后，2003年就將所持股份全部轉(zhuǎn)售給吉列。
其六，借助總部所在國(guó)政治力量。以政治促進(jìn)商業(yè)利益，是國(guó)際社會(huì)“通行規(guī)則”，境外利益集團(tuán)自然精于此道。如獲悉中國(guó)有關(guān)重點(diǎn)工程需要數(shù)億美元的設(shè)備和技術(shù)時(shí)，有的外企極力游說該所在國(guó)政府與中國(guó)政府溝通，甚至通過國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪華促成與中方簽署巨額供貨協(xié)議或交易。
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