三、對策建議
1．大力發(fā)揮財稅政策作用，盡快緩解價格上漲壓力
首先，繼續(xù)加大對重點產(chǎn)品與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)財政補貼力度。在短期內(nèi)應(yīng)擴(kuò)大對糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼額度；同時對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)按比例給予財政補貼與稅收優(yōu)惠，降低農(nóng)資產(chǎn)品出廠價格；擴(kuò)大食用油、豬肉等食品類產(chǎn)品進(jìn)口的財政支出，加大國內(nèi)短缺產(chǎn)品市場供給；放寬對能源類、燃料動力類及初級產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的補貼額度。由于近期內(nèi)資源能源類產(chǎn)品價格不會出現(xiàn)大幅調(diào)整，可以增加對電力、石油、煤炭、天然氣等行業(yè)重點企業(yè)與大型企業(yè)的財政補貼數(shù)額。其次，通過稅收優(yōu)惠增強大型企業(yè)實力。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。對于企業(yè)因此而進(jìn)行的投資或發(fā)生的費用實施稅收減免。對于此類企業(yè)應(yīng)用于研發(fā)、技改方面的投入，可考慮按一定比例進(jìn)行稅收減免或抵扣。再次，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口領(lǐng)域財稅政策。通過財政補貼與提高出口退稅率等方式，支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口；全面取消“兩高一資”產(chǎn)品出口優(yōu)惠，提高出口關(guān)稅水平；對于進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)施、關(guān)鍵零部件和重要原材料的企業(yè)實施稅收減免政策；降低初級產(chǎn)品、食品、農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅水平。
2．貨幣政策堅持從緊取向，加強與財政等政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
首先，從緊貨幣政策需要加大數(shù)量型調(diào)控力度，控制好貨幣信貸的“閘門”。在目前信貸市場沒有完全市場化，信貸需求對利率的敏感程度不高，需要加強信貸控制。要繼續(xù)運用存款準(zhǔn)備金率和央行票據(jù)手段，對沖由于外匯儲備增加帶來的基礎(chǔ)貨幣投放。對沖的規(guī)模，取決于外匯儲備和貨幣供應(yīng)量的增加速度。其次，在從緊的政策基調(diào)不變的前提下，對于地震災(zāi)區(qū)執(zhí)行相對寬松的貨幣政策，除了已實施的暫緩提高災(zāi)區(qū)的存款準(zhǔn)備金率以外，還可以考慮對于災(zāi)區(qū)實行特別貸款的額度、利率優(yōu)惠、貼息等方面的政策。再次，在農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲的條件下，對農(nóng)村金融市場給予特殊政策安排?？梢钥紤]不再提高糧食主產(chǎn)區(qū)金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金比率，尤其是中西部地區(qū)的比例甚至可以降低。同時，考慮給涉農(nóng)金融機構(gòu)以特殊權(quán)限，可以靈活調(diào)整信貸規(guī)模，以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第四，采取各級財政共同貼息的辦法，支持農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥等行業(yè)的企業(yè)獲得信貸資金，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。最后，可以考慮建立制度化的金融救災(zāi)機制，加大財政政策和貨幣政策的配合力度。對金融機構(gòu)因災(zāi)發(fā)放的貸款，中央財政給予一定的貼息，適當(dāng)減免金融機構(gòu)用于支持抗災(zāi)貸款的稅收，及時核銷金融機構(gòu)因災(zāi)害形成的不良貸款等。
3．把握時機，適時適度對資源性產(chǎn)品價格進(jìn)行調(diào)整
長期以來，政府對資源定價的干預(yù)使得資源價格不能及時反映資源的稀缺程度及市場供求關(guān)系，造成了資源價格整體上偏低的局面。資源性產(chǎn)品價格低估能降低居民的生活成本，降低企業(yè)的投資和生產(chǎn)成本，但也導(dǎo)致了資源消耗過快，污染排放嚴(yán)重，不利于節(jié)能減排。生產(chǎn)和投資成本低估還誘導(dǎo)投資與出口的不合理增長，加劇了投資和消費、內(nèi)需和外需的不平衡。因此，對價格扭曲比較嚴(yán)重的資源性產(chǎn)品適時適度進(jìn)行調(diào)價，有序推進(jìn)資源性產(chǎn)品定價機制的市場化改革，使資源性產(chǎn)品價格能真實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺性和環(huán)境成本，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已十分迫切。
當(dāng)前，我國物價形勢比較嚴(yán)峻，必須穩(wěn)定政府定價和政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制成品油、天然氣、電力等產(chǎn)品調(diào)價。但是，當(dāng)物價漲幅緩和以后，應(yīng)對扭曲比較嚴(yán)重的資源性產(chǎn)品進(jìn)行適度調(diào)價。尤其是在原油價格、煤炭價格、天然氣原氣價格高位運行時，可對成品油、電價、工業(yè)及居民用天然氣價格進(jìn)行一定調(diào)整，將有利于發(fā)揮市場機制配置社會資源，強化生產(chǎn)者和消費者的節(jié)約能源意識，以調(diào)動各方積極性，保障產(chǎn)品供給。在調(diào)價的同時，進(jìn)一步完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制，將實際影響降到最低。
4．災(zāi)后重建更需關(guān)注經(jīng)濟(jì)合理布局
當(dāng)前抗震救災(zāi)的重心正在轉(zhuǎn)向災(zāi)后重建，重建過程應(yīng)高度關(guān)注生產(chǎn)力的合理布局。首先，應(yīng)鼓勵經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有充足的勞動力的供應(yīng)，也有利于不同地區(qū)的人口規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模相適應(yīng)，平衡不同地區(qū)的人均收入水平；其次，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和生產(chǎn)能力有序地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；再次，通過對國民收入再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，使各個地區(qū)的城鄉(xiāng)居民都能夠均等地享受到與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相適應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本的公共服務(wù)。最后，在布局生產(chǎn)能力時不能僅僅考慮人力、土地等要素成本和交通條件等因素，當(dāng)?shù)丨h(huán)境、地質(zhì)狀況等因素也必須納入考慮。從政府方面來講，地方政府在招商引資之時應(yīng)更多一些思考和選擇，要充分考慮當(dāng)?shù)氐母黜椙闆r，選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)，免貽后患。（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部撰寫）
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