糧價(jià)飆升誰在險(xiǎn)中求利？
農(nóng)民并未從“農(nóng)業(yè)通脹”中受惠
少數(shù)“糧食帝國”巨頭贏家通吃
專家預(yù)測(cè)中國糧價(jià)前景不樂觀
這是一場寂靜的海嘯。
糧食價(jià)格上漲，正如洶涌的潮水席卷全球眾多國家。
民以食為天。對(duì)于太多人而言，這是一個(gè)關(guān)乎生死存亡的問題。世界銀行的一份報(bào)告稱，由于過去兩年來糧食價(jià)格高漲，可能已經(jīng)使1億多人陷入了貧困。
此外，日趨升高的糧食價(jià)格，已經(jīng)在全球多個(gè)國家和地區(qū)造成了社會(huì)動(dòng)蕩。聯(lián)合國秘書長潘基文在6月初的糧食危機(jī)峰會(huì)上警告，糧價(jià)已達(dá)到30年來的新高，世界各國必須“立刻作出反應(yīng)”。
然而，農(nóng)民并沒有從高價(jià)格中受惠，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的巨頭們?cè)诩Z食危機(jī)中攫取了創(chuàng)紀(jì)錄的高利潤。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授周立認(rèn)為，以“糧食帝國”美國為首的少數(shù)幾個(gè)富裕國家，在這場糧食危機(jī)中，注定成為最大的贏家。
在非洲、拉美的一些國家，糧價(jià)上漲已經(jīng)引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩。
6月12日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，為了抗議通貨膨脹和糧食危機(jī)，當(dāng)?shù)夭糠志用衽e行了抗議活動(dòng)。由于糧食和能源價(jià)格猛漲，肯尼亞今年5月的通貨膨脹率達(dá)到31.5%。
此番國際糧食價(jià)格上漲開始于兩年前。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，世界糧價(jià)在過去一年里上漲了42%。但在有些國家，糧食價(jià)格在過去兩年間暴漲兩倍。在西非國家塞拉利昂，米價(jià)甚至暴漲3倍。對(duì)于這種漲價(jià)現(xiàn)象，人們創(chuàng)造了一個(gè)新的詞語來表述——“農(nóng)業(yè)通脹”。
農(nóng)民得到的份額越來越少
然而，在這場糧食危機(jī)中，糧食價(jià)格上漲沒有使一般小農(nóng)收益，利潤流入了少數(shù)大公司的腰包，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的巨頭們攫取了創(chuàng)紀(jì)錄的高利潤。世界銀行數(shù)據(jù)表明：2007年12月至2008年2月的3個(gè)月間，農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)企業(yè)孟山都公司凈收入11.2億美元，與去年同期相比，利潤幾乎成倍增長；嘉吉公司也不甘落后，同期凈收入從去年的5.53億美元增至10.3億美元，上漲86%。
周立把這些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的巨頭稱為“食物巨人”。他說，以糧食帝國美國為首的少數(shù)幾個(gè)富裕國家，扭曲了全世界的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食物體系，在不知何時(shí)結(jié)束的危機(jī)中，它們注定是最大的贏家。
周立對(duì)美國農(nóng)業(yè)和糧食市場做過長期的考察，接觸過許多食物體系的研究者、食物消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及NGO行動(dòng)者。他發(fā)現(xiàn)，美國農(nóng)民從“食物美元”中，得到的份額越來越少。
“食物美元”是衡量每一個(gè)美元的食物消費(fèi)中，食物價(jià)值流向的指標(biāo)。在1910年，農(nóng)民可以得到40％的食物美元，上游的農(nóng)業(yè)投入，會(huì)占15％，下游的食物加工與營銷，會(huì)占45％。但到了現(xiàn)在，農(nóng)民只能得到5%。
食物巨人用鉗子夾住農(nóng)民
食物巨人的手，不僅停留在加工環(huán)節(jié)，還進(jìn)一步伸向投入環(huán)節(jié)，使得種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等多種生產(chǎn)性投入，都一步步走向集中。即使銷售環(huán)節(jié)也仍然在大公司的控制之下。
“美國的農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)商和食品加工商，通常隸屬一家大公司，或有聯(lián)盟關(guān)系，被產(chǎn)前成本和產(chǎn)后價(jià)格兩把鉗子夾在中間的農(nóng)民，在食物價(jià)值的分配結(jié)構(gòu)中，所占份額只能不斷地降低?！敝芰⒏嬖V本報(bào)記者。
以孟山都和嘉吉兩間公司建立伙伴關(guān)系為例，它們控制了種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)場信貸、谷物收購、谷物加工、牲畜飼料、牲畜生產(chǎn)與宰殺，以及許多著名的產(chǎn)業(yè)化食品品牌。
“對(duì)于一個(gè)種植玉米的農(nóng)民來說，他別無選擇。想購買種子？嘉吉公司是方圓100英里范圍內(nèi)唯一的農(nóng)資和儲(chǔ)運(yùn)公司，它只賣幾種孟山都生產(chǎn)的產(chǎn)品。你如果不種孟山都的種子，你就找不到一個(gè)能賣出你玉米的市場。需要種子貸款？你得去嘉吉擁有的銀行，你得告訴他們你用貸款來的錢買孟山都的種子和嘉吉的化肥。一旦玉米成熟，如果你不接受嘉吉所說的收購價(jià)，你就只能拿這些玉米去喂你的豬了！即使喂了豬，你想賣高一點(diǎn)兒的肉價(jià)，對(duì)不起，只有嘉吉的Excel公司買你的豬肉?！敝芰㈥U述了美國農(nóng)民的困境。
如果這個(gè)農(nóng)民不種玉米跑到城市去，他會(huì)遭遇什么？事實(shí)上，即使逃難到城市里，他仍然擺脫不了控制。
“你買的玉米片，是嘉吉提供的面粉生產(chǎn)的，其他的食物，都與嘉吉有關(guān)，因?yàn)楸镜夭唤邮芗渭付ㄉa(chǎn)方式的農(nóng)民，都像你一樣破產(chǎn)移民了。你吃不到本地的粗燕麥了，你只能買工業(yè)化玉米片，而主要的工業(yè)化玉米片都是由嘉吉生產(chǎn)或供貨的。貨架上的大品牌玉米片價(jià)格似乎都是那么高，因?yàn)檫@些公司總可以讓市場供不應(yīng)求?！敝芰⒎治稣f。
競爭對(duì)手不是農(nóng)民是國家
周立認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)的框架下，相對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，以及各種新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)最容易被資本所拋棄。原因十分明顯：短時(shí)期內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求，都是相對(duì)穩(wěn)定的，不可能如其他產(chǎn)業(yè)一樣，出現(xiàn)爆炸性的增長。在追逐利潤最大化的資本面前，最容易被忽視。
但美國“食物巨人”的做強(qiáng)做大，與美國的巨額補(bǔ)貼有關(guān)。世界其他國家的農(nóng)民，實(shí)際上是被迫在跟美國的財(cái)政部競爭，而不是跟美國的農(nóng)民競爭。
在過去20年間，美國政府一直在提高對(duì)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼。周立發(fā)現(xiàn)，上游的農(nóng)業(yè)投入部門，和下游的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工和銷售部門，拿走了幾乎全部的補(bǔ)貼。
也就是說，控制上游和下游的食物集團(tuán)，又拿走了幾乎全部的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。“1995～2002年，美國共提供了1140億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，年平均142.5億美元，80％的補(bǔ)貼流入到農(nóng)場的公司?！敝芰⒏嬖V本報(bào)記者。
逐步地，一個(gè)強(qiáng)大的“食物帝國”在美國建立了。
維系廉價(jià)體系的秘密
周立認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)資本和國家政治相結(jié)合，合力營造出一個(gè)龐大的食物帝國。它不僅通過市場擴(kuò)張，還通過價(jià)值重塑和政治談判，誘使甚至迫使各國模仿美國的農(nóng)業(yè)模式與食物體系。實(shí)際上，二戰(zhàn)以來，世界各國已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食援助、農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易等食物帝國擴(kuò)展方式下，因其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和食物產(chǎn)銷體系無法獨(dú)立生存，而淪為食物帝國的附庸，從而喪失最基本的公共物品——糧食的主導(dǎo)權(quán)。自然，國家安全和人民健康都受到支配。”
在他看來，作為世界糧食出口第一大國，美國能夠維系一個(gè)廉價(jià)的糧食生產(chǎn)體系，與其國內(nèi)的政治結(jié)構(gòu)、國家利益、居民消費(fèi)慣性以及巨型公司的“捕獲”有關(guān)，也是美國國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系、食品消費(fèi)體系、能源消費(fèi)體系已經(jīng)產(chǎn)生“路徑依賴”的必然結(jié)果。伴隨石油價(jià)格的上漲，美國的資本化大機(jī)器農(nóng)業(yè)，面臨巨大的成本上漲壓力。尋求將糧食轉(zhuǎn)化為乙醇，以實(shí)現(xiàn)本國糧食生產(chǎn)體系、食物消費(fèi)體系、能源消費(fèi)體系的良性互動(dòng)，是題中應(yīng)有之義。邏輯上說，造成國際糧價(jià)上漲就是結(jié)構(gòu)矛盾的副產(chǎn)品。
當(dāng)前，美國正積極尋求將糧食轉(zhuǎn)化為乙醇。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，未來幾年內(nèi)美國1/3的玉米產(chǎn)量將用于生產(chǎn)乙醇燃料，而2002年僅有11%。盡管面臨國際壓力，但出于自身利益考慮，美國短期內(nèi)不可能停止生物燃料的生產(chǎn)。
糧食政治比石油貿(mào)易更強(qiáng)大
“食物帝國”推動(dòng)了糧食政治。作為糧食政治的一部分，糧食援助成為比石油貿(mào)易更為強(qiáng)大的政治武器。
美國一家戰(zhàn)略預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)指出，糧食已成為地緣政治中的王牌，因?yàn)椤凹Z價(jià)比油價(jià)對(duì)政治穩(wěn)定更具有重要性”，而美國和歐盟是最大的糧食囤積居奇者，正在發(fā)起世界“糧食大戰(zhàn)”。
周立分析，對(duì)食物帝國的主導(dǎo)者而言，在全球糧食貿(mào)易體系中，漲價(jià)也收益，降價(jià)也收益，早已“贏家通吃”。而農(nóng)業(yè)無利潤、農(nóng)民流離失所、農(nóng)村凋敝，則是很多發(fā)展中國家所面臨的普遍困境。
專家預(yù)測(cè)：中國糧價(jià)相對(duì)獨(dú)立卻不容樂觀
在周立看來，相對(duì)于這些出現(xiàn)悲劇的發(fā)展中國家，中國的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系是相對(duì)獨(dú)立的。所以，在全球糧價(jià)上漲的時(shí)候，政府有能力調(diào)控糧價(jià)，能保持穩(wěn)定，也由此保持社會(huì)穩(wěn)定。
與國際糧食價(jià)格的“高歌猛進(jìn)”相比，國內(nèi)糧價(jià)只能算是“小步慢跑”，糧價(jià)漲幅仍在合理區(qū)間內(nèi)。
不過，前景不容樂觀?！爸袊r(nóng)業(yè)的小部門化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食市場化，正在不斷地推進(jìn)之中。此輪全球糧食價(jià)格上漲，中國之所以比較幸運(yùn)，與我們還不夠‘進(jìn)步’有關(guān)，與農(nóng)民們普遍還在進(jìn)行自給自足的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)直接相關(guān)?！?/p>
周立稱，“伴隨10多年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食市場化的推進(jìn)，農(nóng)民為城市居民生產(chǎn)糧食的積極性甚至消失殆盡。為自己生產(chǎn)糧食的農(nóng)民群體，也在大幅度地減少。在這一輪的‘糧食戰(zhàn)爭’中，中國可能還能暫時(shí)保持中立。而在食物帝國下一輪的糧食洗牌過程中，中國沒有任何理由樂觀?！?/p>
“寂靜海嘯”隨時(shí)吞噬上億饑民
失去糧食安全的后果是悲慘的。在危機(jī)中這樣的國家往往成為最大的輸家。
事實(shí)上，近幾個(gè)月以來，日趨升高的糧食價(jià)格已經(jīng)在全球多個(gè)國家和地區(qū)造成社會(huì)動(dòng)蕩。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球共有37個(gè)國家和地區(qū)面臨糧食危機(jī)。令人們想起上世紀(jì)70年代在糧食和石油價(jià)格上漲背景下先后卷入40多個(gè)國家的全球糧食危機(jī)。
人們擔(dān)心，如今這場新一輪的國際糧食危機(jī)，像寂靜的海嘯前夜一般，可能隨時(shí)吞噬上億的饑民。（曾向榮）
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