據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，6月18日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部、國務(wù)院法制辦十部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。日前，記者就公告制度相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請(qǐng)您介紹一下建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的背景及其必要性？
答：市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則。黨的十七大報(bào)告提出，要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。黨的十七大通過的中央紀(jì)委工作報(bào)告也明確要求，要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全失信懲戒制度。
目前，我國招標(biāo)投標(biāo)市場發(fā)展總體情況是好的，但仍然不同程度地存在虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等失信違法行為，破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，影響了招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展。導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為產(chǎn)生的原因是多方面的，其中，招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制不健全，招標(biāo)投標(biāo)信用體系不完善是一個(gè)重要方面。
為健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》(國辦發(fā)[2004]56號(hào))要求，從2006年開始，我委商招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位同意，將建立統(tǒng)一的招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)機(jī)制作為部際聯(lián)席會(huì)議的主要議題，并會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門著手開展相關(guān)工作。2007年，我委、監(jiān)察部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)2007年反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見的通知》(發(fā)改法規(guī)[2007]1399號(hào))明確提出，我委會(huì)同有關(guān)部門研究建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。據(jù)此，我委在廣泛聽取有關(guān)行政主管部門以及市場主體意見基礎(chǔ)上，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門起草完成《暫行辦法》，以十部委文件形式印發(fā)?！稌盒修k法》的頒布，標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度的正式確立，體現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)業(yè)界創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的愿望和要求?！稌盒修k法》將于2009年1月1日起正式施行。
問:招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告的主要對(duì)象和基本內(nèi)容是什么？
答:招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度適用于有關(guān)行政主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違法行為所做行政處理決定的記錄進(jìn)行公告。具體來說，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為作出的以下行政處理決定應(yīng)給予公告：警告、罰款、沒收違法所得、暫?；蛘呷∠袠?biāo)代理資格、取消在一定時(shí)期內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格、取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格、暫停項(xiàng)目執(zhí)行或追回已撥付資金、暫停安排國家建設(shè)資金、暫停建設(shè)項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)、行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。公告的基本內(nèi)容包括：被處理招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人名稱(或姓名)、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時(shí)間和處理機(jī)關(guān)等。公告部門可將招標(biāo)投標(biāo)違法行為行政處理決定書直接進(jìn)行公告。
問：招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告的基本程序是什么？
答：國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)自招標(biāo)投標(biāo)違法行為處理決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外進(jìn)行記錄公告。違法行為記錄公告期限為六個(gè)月。依法限制招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人資質(zhì)(資格)等方面的行政處理決定，所認(rèn)定的限制期限長于六個(gè)月的，公告期限從其決定。
同時(shí)，《暫行辦法》對(duì)公告記錄更正程序作出了規(guī)定，被公告的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人認(rèn)為公告記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不符的，可向公告部門提出書面更正申請(qǐng)，并提供相關(guān)證據(jù)。公告部門接到書面申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核對(duì)。公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)給予更正并告知申請(qǐng)人；公告的記錄與行政處理決定的相關(guān)內(nèi)容一致的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。
此外，《暫行辦法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度與行政復(fù)議、行政訴訟制度的關(guān)系進(jìn)行了銜接，行政處理決定在被行政復(fù)議或行政訴訟期間，公告部門依法不停止對(duì)違法行為記錄的公告，但行政處理決定被依法停止執(zhí)行的除外。原行政處理決定被依法變更或撤銷的，公告部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)公告記錄予以變更或撤銷，并在公告平臺(tái)上予以聲明。
問：招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度對(duì)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的作用，以及未來的發(fā)展方向是什么？
答：招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)治本之策。通過公開招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的領(lǐng)域，增加企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)自律。同時(shí)，為增強(qiáng)公告記錄對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的約束力，《暫行辦法》規(guī)定，公告的招投標(biāo)違法行為記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要參考。
為真正形成“一地受罰，處處受制”的失信懲戒機(jī)制，建立起全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用體系，《暫行辦法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互認(rèn)共用，條件成熟時(shí)建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，這為招投標(biāo)信用體系建設(shè)指明了方向。
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