一個“天上掉鈔票”的故事——東莞給全市的低收入市民每人發(fā)放1000元，以減輕物價上漲帶來的民生壓力。
這個被東莞市委書記劉志庚取名為“臨時生活補貼”的政策，經(jīng)過年初的醞釀之后，現(xiàn)已進入實施階段。6月24日召開的東莞全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議證實，分配方案已經(jīng)出臺，市財政將拿出逾1.2億元向12.2萬低收入戶籍人員發(fā)放紅包。補貼對象被鎖定為本地的7種經(jīng)濟弱勢人群。
紅包計劃激發(fā)了東莞市民的美好想象，人們興奮地翹首以盼，而圍繞經(jīng)濟弱勢人群界定中的一些技術(shù)問題也正在考量之中。
“低保邊緣戶的身份確定，確實有一定的困難。”6月25日，東莞市民政局有關(guān)負責人向記者表示，“我們最終會按照程序來確定補貼對象的范圍，把這筆錢發(fā)到需要的人手上。”
“1000元紅包”的創(chuàng)意并非東莞第一個提出。今年1月，上海市政協(xié)委員刑普在上?！皟蓵鄙咸峤惶岚?，建議通過向全國人民每人發(fā)放1000元，作為CPI高增長的補貼。
在此前后，伴隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長和2007年國家財政收入突破5萬億元，增幅高達31%，要求政府以充盈的國庫財富反饋民間的呼聲一直不斷。
“地方政府關(guān)注民生、保障民生的‘紅包行為’應(yīng)該得到鼓勵和肯定?！敝猩酱髮W政治與公共事務(wù)管理學院公共政策研究專家郭巍青教授對東莞的“紅包計劃”評價說，“通過公共財政來緩解民生的困難，是一個負責任的政府的份內(nèi)之職?！?/p>
“這是個挺好的事兒”
6月25日，強熱帶風暴“風神”過境東莞，市內(nèi)大雨傾盆。廣東人相信“水為財”，不少東莞市民在議論，紅包計劃會不會帶來一場“鈔票雨”。
“劉書記說的是參照澳門的做法，澳門的做法是所有居民都有份，”在東莞市北隅社區(qū)經(jīng)營一間小士多店的黃秉正對記者說，“所以開始時我們以為全東莞人人都有紅包呢?！?/p>
他所說的，是今年4月底的事。其時，東莞市委書記劉志庚公開表態(tài)，受澳門地區(qū)政府補貼的啟發(fā)，初步有了個念頭，就是向市民直接發(fā)點錢，以抵消CPI高速增長的影響。他將醞釀中的紅包稱之為“臨時生活補貼”。當然他也不忘強調(diào)，這份“紅包”是在地方政府財政允許的范圍內(nèi)來分發(fā)。
東莞市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，至2007年末，東莞，這個有“世界工廠”之稱的制造業(yè)中心有戶籍人口171.26萬，而常住人口有694.72萬。而去年東莞市全年GDP超過3000億元，財政收入達到539.5億元。
除了財力后盾外，今年年初亞太一些發(fā)達城市掀起的“紅包潮”也加強了東莞市政府的決心——今年2月，香港特區(qū)政府宣布拿出700億港幣，以退稅方式給居民“派糖”；2月15日，新加坡政府宣布18億新元的“派糖”計劃，大多數(shù)國民可獲300新元。3月初，澳門特區(qū)政府決定拿出逾20億的盈余，向全體居民派發(fā)紅利，永久居民可以獲5000澳元，非永久居民可以獲3000澳元。澳門的行動最終觸發(fā)了東莞的決策。
“當然在當前的條件下，要實現(xiàn)全體市民全部補貼并不現(xiàn)實，只能補貼一部分人?！鄙鲜鰱|莞市民政局負責人向記者解釋說。
6月初，紅包分配方案出爐。根據(jù)東莞市政府辦公室近日《關(guān)于向市民發(fā)放一次性臨時生活補貼問題的復(fù)函》(下簡稱《復(fù)函》)，此次“紅包”的發(fā)放對象包括低保對象、五保戶、非低保對象的優(yōu)撫對象、非低保對象的1~4級殘疾人、非五保戶的孤寡老人，已治愈的麻風病人和低保邊緣戶等。發(fā)放標準是每人發(fā)放1000元。
“對于東莞這樣的珠三角發(fā)達城市來說，這樣的補貼確實是政府返利于民?！痹聘∈形哐芯渴腋敝魅沃煺龂u價說，“我們粵東粵西在地方財政有限的情況下，就難以做到這種具有普惠性質(zhì)的福利?！?/p>
“低保邊緣戶”如何確定
《復(fù)函》一公布，先前人們的興奮揣測，有些應(yīng)驗，有些落空。
之前，東莞本地也有學者公開表示，向市民發(fā)放“臨時生活補貼”，除了東莞本地人外，還應(yīng)考慮“新莞人”，即大量的外來常住人口。
但最終的對象范圍里并沒有東莞的外來常住人口。
了解此次《復(fù)函》內(nèi)容商討過程的一位當?shù)毓俜饺耸拷o記者解釋，這一方面是因為財力的確有限，接近800萬的常住人口，即使每人補貼500元，也是接近40億?！斑@遠遠超出了今年的預(yù)算，除非是在年初的時候財政預(yù)算里就明確了這份支出。”而要是少于500元，那又意義不大，難以發(fā)揮“對沖CPI的效果”，最終最困難的人可能仍是舉步維艱，但不困難的人根本不在乎這點點補貼。
另外一方面是統(tǒng)計困難，外來常住人口的流動性很可能讓補貼難以落實，而廣州、深圳等周邊地區(qū)的流動人口也可能會一下子涌入東莞來“分羹”。
“最近收到下面反饋上來的一些意見，主要是對最終‘補貼對象’范圍的確定有不同看法。”上述東莞市民政局的有關(guān)負責人說。
譚國華就是“有不同看法”的人之一。“這個城市里最困難的人群恰恰就是外來的常住人口，收入即使到了600元的水平上，扣除了房租和飲食之外，就已經(jīng)降到東莞自己的低保標準以下了。”這位東莞市港龍出租車公司的司機正在為加油站的油價上調(diào)而犯愁，房東最近又上調(diào)了房租，他打算再干半年就回湖南老家。
問題大多集中在了“低保邊緣戶”的身份確定上。
在《復(fù)函》中，其他的六種身份都有明確的界定辦法，但是“低保邊緣戶”只是有一個家庭人均收入為401~600元的模糊界定，于是，這就靠自發(fā)上報來確定。
北隅社區(qū)的有關(guān)負責人面對的就是“異常踴躍”的申請低保邊緣戶的人。在東莞市萬江鎮(zhèn)的新村，申報低保邊緣戶的人數(shù)就超過了總居民的一半。
黃秉正給記者“撥算盤”，“要是這個邊緣戶，就是家里的每個人白揀1000元啊”。記者了解到，村里只能通過“公示”的辦法，讓大家互相監(jiān)督。互相監(jiān)督的過程就難免會發(fā)生爭執(zhí)，爭執(zhí)的結(jié)果可能是妥協(xié)。
對此，上述民政局負責人對記者表示，對村和社區(qū)的情況，只有村和社區(qū)最了解，我們只能等下面來確定這個身份，我們再來審批復(fù)核?！拔覀兡鼙ＷC，這個補貼發(fā)放過程是公開公平的。但不論怎么切，總是會有人質(zhì)疑。”
按照原計劃，6月22日之前，各鎮(zhèn)街社會事務(wù)辦就要把發(fā)放名單上報民政局，但截至24日，只有石龍一個鎮(zhèn)上報，其他31個鎮(zhèn)街由于低保邊緣戶收入難以確定而無法上報。
“不患貧而患不均?！睎|莞市救災(zāi)救濟和最低生活保障科的楊科長感嘆一句，“(紅包計劃)是個挺好的事兒，你總要切一刀，在600元的地方切，601元的人就會有反對意見，他就會反問你，600元加上1000元補助都1600了，601元的就成了最窮的人?！?/p>
包紅包的“制度紙”
在郭巍青的眼中，涉及到公共財政支出的問題，就是利益重新分配的過程。在這個過程中出現(xiàn)爭議和問題，顯然是無法避免的。關(guān)鍵是需要一個“制度框架”來保證這個分配過程盡可能的更為公正。
“低保邊緣戶的身份認定，不是現(xiàn)在突然有的，以往我們也根據(jù)這個身份給過這些家庭教育補貼。”上述東莞市民政局負責人說，自1998年以來低保戶家庭在東莞能夠享受到教育補貼，來幫助他們的子女接受教育。同時，一些接近低保線但并非低保戶的家庭，也能從政府這邊得到額度不等的教育補貼。
在東莞市民政局看來，目前身份認定工作的難度只是暫時的。很多基層民政部門正在摸索低保邊緣戶的身份認定辦法，以期盡可能快的把“紅包”發(fā)下去。
有本地媒體報道，萬江區(qū)社會事務(wù)辦公室的辦法是確定補助對象時，“把家里有空調(diào)、鋼琴等貴重物品的不納入補助范圍”。還有地方要求申報者填寫“承諾書”來承諾家庭財產(chǎn)收入的真實性。
郭巍青認為，政策執(zhí)行的結(jié)構(gòu)過分簡單，而社會事實本身遠為復(fù)雜。這種“紅包”可以看做是自上而下的來進行福利配給，上面可以根據(jù)自己的財政能力來確定“補貼對象”的范圍，接下來就是大家按照這個上面公布的“標準”來塑造自己的身份，來謀取利益?！斑@需要公共政策的執(zhí)行思路?！?/p>
“澳門紅包”的研究者，澳門發(fā)展策略研究中心理事長蕭志偉認為，“直接派錢是最省成本的紓民困措施，派錢是最直接的還富于民?！?/p>
這說起來很簡單，做起來呢？
“香港紅包”復(fù)雜的辦法是：補貼1800元電費非全港每戶住宅；注資6000元給每位月薪不足1萬元人士的退休金賬戶；發(fā)放3000元津貼給每名65歲以上的長者；額外發(fā)放一個月的社會救濟及傷殘津貼給相關(guān)的弱勢群體；寬免全年75%的個人和企業(yè)所得稅；提高個人繳稅起征點，降低標準稅率……
“通過一個公共財政撥款來達到社會福利的目的，必然存在一個標準確立和涵蓋面上的困難，除非你所有人都發(fā)?！惫∏嗾f。
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