國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
汶川特大地震給四川、甘肅、陜西等地人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，使地震災(zāi)區(qū)早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)就支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，明確政策、加強(qiáng)保障，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，努力爭(zhēng)取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果，讓災(zāi)區(qū)人民滿意，讓全國(guó)人民滿意。
（二）基本原則。
1．全面支持，突出重點(diǎn)。政策措施支持范圍覆蓋災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建的各方面，同時(shí)重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建。
2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各項(xiàng)財(cái)政投入、對(duì)口支援、國(guó)內(nèi)銀行貸款等資金，引導(dǎo)使用好各類捐贈(zèng)資金，使政策安排、資金投入及重建規(guī)劃相互銜接，有機(jī)配合，形成合力。
3．因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)受災(zāi)程度、恢復(fù)重建對(duì)象的不同，實(shí)行分類支持。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)給予重點(diǎn)支持；對(duì)公共服務(wù)設(shè)施和公益性基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，以政府投入為主，社會(huì)捐贈(zèng)等其他投入為輔；對(duì)工商等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以企業(yè)生產(chǎn)自救為主，國(guó)家給予財(cái)稅等政策支持，帶動(dòng)銀行信貸資金投入。
4．立足自救，各方幫扶。貫徹一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，把國(guó)家支持、社會(huì)援助和生產(chǎn)自救結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮受災(zāi)地區(qū)干部群眾等各方面的積極性，立足自力更生，加快恢復(fù)重建。
5．加大力度，簡(jiǎn)便易行。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)損失嚴(yán)重、恢復(fù)重建任務(wù)艱巨等特殊情況，依法加大政策措施支持的力度和針對(duì)性，同時(shí)做到科學(xué)簡(jiǎn)明，便于操作，容易執(zhí)行。
二、政策措施的主要內(nèi)容
（一）中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
為支持受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建，統(tǒng)籌和引導(dǎo)各類資金，中央財(cái)政建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。所需資金以中央一般預(yù)算收入安排為主，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、車購(gòu)稅專項(xiàng)收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于災(zāi)后重建的資金也列入基金。2008年中央財(cái)政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金700億元，明、后兩年繼續(xù)做相應(yīng)安排。同時(shí)調(diào)整經(jīng)常性預(yù)算安排的有關(guān)專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，向受災(zāi)地區(qū)傾斜。
在加大中央財(cái)政投入的同時(shí)，要統(tǒng)籌使用好受災(zāi)地區(qū)財(cái)政投入、對(duì)口支援、國(guó)內(nèi)銀行貸款以及國(guó)際組織貸款等資金，引導(dǎo)各類捐贈(zèng)資金合理配置、規(guī)范使用，提高資金使用效益。受災(zāi)地區(qū)主要是四川省財(cái)政比照中央財(cái)政做法，相應(yīng)建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。
（二）財(cái)政支出政策。
中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金支出，按照“統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、包干使用”的原則，采取對(duì)居民個(gè)人補(bǔ)助、項(xiàng)目投資補(bǔ)助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對(duì)城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建以及工農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建等給予支持。
1．倒塌毀損民房恢復(fù)重建。對(duì)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無(wú)房可住的農(nóng)戶住房建設(shè)，中央財(cái)政原則上按平均每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)其他損房的農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。
對(duì)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無(wú)房可住居民（包括中央在受災(zāi)地區(qū)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工）住房建設(shè)，中央財(cái)政采取對(duì)項(xiàng)目投資補(bǔ)助、居民個(gè)人補(bǔ)助等方式給予支持。受災(zāi)地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，可組織建設(shè)安居房出售或出租給符合條件的家庭；由政府投資建設(shè)適量廉租住房按照低租金出租給符合條件的家庭；對(duì)居民購(gòu)買各類住房（包括安居房）或其他方式自行解決住房的，每戶按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)城鎮(zhèn)居民住房經(jīng)鑒定需除險(xiǎn)加固的，給予適當(dāng)補(bǔ)助。
2．公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。對(duì)教育、衛(wèi)生、基層政權(quán)等公共服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)重建資金原則上由中央和受災(zāi)地區(qū)財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)，其中中央垂直管理部門（含直屬事業(yè)單位）由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)口支援和社會(huì)捐贈(zèng)資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
3．工商企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。中央財(cái)政對(duì)國(guó)資委管理的中央國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，采取按因?yàn)?zāi)毀損恢復(fù)重建投資的一定比例注入資本金或貸款貼息方式給予支持。其中，注入資本金資金從中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入中安排。
中央財(cái)政對(duì)中央軍工企事業(yè)單位恢復(fù)生產(chǎn)和重建，通過(guò)項(xiàng)目投資補(bǔ)助或貸款貼息給予支持。
對(duì)地方工商、旅游等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建，除中央財(cái)政對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)給予貸款貼息支持外，原則上由地方負(fù)責(zé)統(tǒng)籌考慮資金支持辦法。鼓勵(lì)地方政府通過(guò)財(cái)政注資等方式，支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建。
4．農(nóng)業(yè)、林業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和重建。中央財(cái)政對(duì)種子、種苗、種畜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、土地整理以及受損農(nóng)田水利設(shè)施、規(guī)?；N養(yǎng)殖棚舍池、良種繁育設(shè)施、農(nóng)林推廣和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火設(shè)施、受損林木和農(nóng)林業(yè)病疫情控制等，采取項(xiàng)目投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予適當(dāng)支持。中央財(cái)政增加扶貧貸款貼息資金。
5．基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。中央財(cái)政重點(diǎn)對(duì)破壞嚴(yán)重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營(yíng)性城鎮(zhèn)市政設(shè)施給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)營(yíng)性或有收費(fèi)（收入）來(lái)源的城鎮(zhèn)市政設(shè)施恢復(fù)重建給予貸款貼息。
中央財(cái)政對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建采取項(xiàng)目投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國(guó)道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路，所需資金以車購(gòu)稅專項(xiàng)收入調(diào)劑安排為主，中央一般預(yù)算收入適當(dāng)安排為輔。
中央財(cái)政對(duì)受損水庫(kù)結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程給予投資補(bǔ)助；對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的其他水利設(shè)施給予適當(dāng)支持。
6．其他恢復(fù)重建。中央財(cái)政對(duì)震后地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)施等給予項(xiàng)目投資補(bǔ)助。
（三）稅收政策。
促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)：
1．自2008年7月1日起，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行增值稅擴(kuò)大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額予以抵扣。國(guó)家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外。
2．對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征2008年度企業(yè)所得稅；對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)取得的救災(zāi)款項(xiàng)以及與抗震救災(zāi)有關(guān)的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。
3．對(duì)受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
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