□全市全面實行居住證制度 □旨在提供全方位公共服務(wù) □明年將覆蓋90%流動人口
從8月1日起，經(jīng)過兩年多的醞釀、半年多試點的居住證制度將正式在深圳全市施行。持證人員在深圳工作和生活將能享受到一系列便利服務(wù)，包括子女在深接受義務(wù)教育、在深辦理赴港商務(wù)簽證、持有“長期證”人員將納入社會管理和社會保障體系等等。暫住證將正式在深圳退出歷史舞臺，居住證這一城市“綠卡”將在明年上半年達到90%以上的覆蓋率。
改革背景？？
重在覆蓋公共服務(wù)
據(jù)最新統(tǒng)計，深圳人口已經(jīng)超過1400萬，其中戶籍人口不足200萬，在深圳居住1年以上的流動人口有500多萬人，其中大多數(shù)人已經(jīng)在深圳生活、工作多年，有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所，事實上早已成為“深圳居民”。此前，深圳管理這些非戶籍人員主要采用的是暫住證，但長期以來現(xiàn)行的戶籍政策尤其是暫住證制度使得流動人口的城市認同感和歸屬感不強，與此同時，不斷膨脹的人口總量和不合理的人口結(jié)構(gòu)給城市的管理帶來了沉重的壓力，管理方式單一、手段無力的暫住證管理已經(jīng)難以實現(xiàn)有效的管理效果。
同時，很多人在深圳工作生活多年仍無法入戶，享受不到子女入學(xué)、社保等基本的公共服務(wù)，嚴重影響著深圳的城市認同感和歸屬感。深圳市市長許宗衡在居住證制度的推廣動員大會上表示，“實施居住證制度的目的就是為非戶籍人口提供全方面的公共服務(wù)，使流動人員憑證能夠獲得享有社會保險、子女教育、職稱評定、職責(zé)資格登記等城市公共用品的權(quán)利，有助于縮小流動人口與戶籍人員之間的差距，從而激發(fā)他們積極參與城市管理與建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展，共享改革創(chuàng)新的成果”。
另外，深圳也寄望于通過實施居住證制度，運用政策、法律等手段實現(xiàn)控制人口規(guī)模、改善人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)的目標。
居住證功能？？
持有“長期證”人員可享戶籍人員專享
居住證到底具有哪些功能呢?記者從深圳市政府昨日召開的新聞發(fā)布會上獲悉，居住證具備服務(wù)、使用、動態(tài)管理以及“以房管人”和“以人管房”相結(jié)合四大功能。
對于流動人員來說，持證者將享受到子女在深接受義務(wù)教育、在深辦理赴港商務(wù)簽證、持有“長期證”人員將納入深圳的社會管理和社會保障體系等以往只有戶籍人員才能享有的權(quán)利。
另外，居住證的制作工藝與二代身份證相同，具有存儲量大、一證多用、功能拓展方便、地址信息準確、資源共享等優(yōu)點，實施后將逐步增加勞動社保、計生、教育、金融服務(wù)等多項政府行政管理和公共服務(wù)內(nèi)容。深圳市政府表示除要求政府有關(guān)部門和事業(yè)單位提供使用保障外，也鼓勵其他公共服務(wù)機構(gòu)和商業(yè)服務(wù)組織以居住證為依據(jù)，為居住證的使用提供更多社會便利。
深圳市勞動和社會保障局宋獻華處長表示，“居住證上記載著勞動就業(yè)信息等一系列戶籍遷入深圳的剛性條件，和以后招調(diào)遷戶有著非常重要甚至是最關(guān)鍵的關(guān)系”。深圳市公安局副局長施志剛也透露，實施居住證制度后，將“有針對性地對違法犯罪實施精確管理和跟蹤管理，好人在深圳暢通無阻，違法犯罪分子寸步難行”。據(jù)了解，長期證的有效期為10年，延期不收費，短期證免費轉(zhuǎn)長期證，登記、變更項目不收費。
實施居住證制度后，租房也將與此掛鉤:居住證設(shè)計了長期與短期租住相結(jié)合的制度，出租屋業(yè)主或出租屋管理人、轉(zhuǎn)租人不得將房屋出租、轉(zhuǎn)租給未取得長期居住證的流動人員長期租住；臨時來深人員可以短期租住出租屋，但短期出租屋業(yè)主必須定時將租住人員信息報送流動人口與出租屋綜合管理機構(gòu)。
居住證卡面包含有姓名等可視信息，卡內(nèi)芯片還包含從業(yè)狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等機讀信息，使居住證具有實現(xiàn)信息化管理的功能，并通過“休眠”和“激活”的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)動態(tài)有效管理。
試點經(jīng)驗？？
“構(gòu)建功能較為完備的居住證信息系統(tǒng)”
在全市推行之前，居住證在鹽田區(qū)進行了試點。從2007年9月12日啟動，截至2008年1月31日，鹽田在試點階段共成功受理居住證175530張，占全區(qū)流動人口的91%，圓滿完成了“辦證率達到覆蓋90%流動人口”的試點預(yù)定目標。
深圳市公安局提供的調(diào)查報告顯示，該制度已經(jīng)“初步顯現(xiàn)各職能部門聯(lián)動的多贏局面”，包括勞動用工信息登記、出租屋管理、治安防控、計生工作等方面都取得了明顯的成效，并“總結(jié)提煉出了一套科學(xué)高效的工作規(guī)范”，“構(gòu)建了功能較為完備的居住證信息系統(tǒng)”。
在酒店工作的李先生告訴記者，“因為沒有深圳戶口，小孩入學(xué)等各方面的問題都很麻煩，不但學(xué)位不好申請，還要多交借讀費。更重要的是，每時每刻總覺得自己只是個外來者”，而這種局面隨著他辦理居住證而大為改觀，“日后，我也可以自豪地說:我是深圳人了”。
據(jù)了解，經(jīng)過鹽田試點后，目前深圳全市實施居住證制度的各項準備工作人員、機構(gòu)和受理點設(shè)置、房屋地址信息編碼采集、勞動用工信息登記采集、法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)都已經(jīng)基本就緒，深圳市政府已要求年內(nèi)的“居住證”辦證量達到500萬張，明年上半年，該市擁有“居住證”的居民占深圳流動人口總數(shù)的90%以上。
|
