深圳市公安局:
同一城市居住者享相同“市民待遇”
深圳推行居住證制度，不僅僅是形式上簡單的以舊換新，而是對戶籍管理的傳統(tǒng)理念、體制和手段、方法實行全面突破。也就是說，居住證制度不是簡單的以人口的戶籍為依據(jù)，將居民劃分為“本地”和“外來”兩類；而是以城市常住人員的收入來源及實際生活居所的合法性、穩(wěn)定性為標(biāo)準(zhǔn)，賦予居住者“居民”地位，以居住證為載體，使人、屋、工作以及權(quán)利、義務(wù)相互結(jié)合起來。
居住證制度更準(zhǔn)確地界定了“常住人口”的概念和范疇，一方面弱化了“戶籍”概念，強(qiáng)調(diào)了“居民”概念，體現(xiàn)了同一城市居住者相同的“市民待遇”，凸顯了身份的公平性，能夠增加廣大勞動者對城市的認(rèn)同感和歸宿感；另一方面又繼承了傳統(tǒng)戶籍制度的合理內(nèi)核，實現(xiàn)了對單位人、社會人的有效管理，既符合國家的指導(dǎo)意見，也符合群眾的愿望和利益。
因此，實施居住證管理，既能彌補(bǔ)暫住證制度缺陷，又能與戶籍制度、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相連接，有利于規(guī)范、落實流動人口當(dāng)前居住地的信息登記，實現(xiàn)動態(tài)“人”的管理和靜態(tài)“居住地”管理的相互結(jié)合，逐步形成人口的“有序”流動；有利于吸引、鼓勵高素質(zhì)人才來我市安居興業(yè)，保護(hù)為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)的遵紀(jì)守法的勞動者，制約、限制無業(yè)閑雜人員特別是違法犯罪分子在深圳立足；有利于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市的流動人口就業(yè)、教育、就醫(yī)、社保、計生、房屋租賃、出國出境等相關(guān)工作，寓管理于服務(wù)之中，全面提高城市管理水平和社會服務(wù)功能，是建設(shè)和諧深圳效益深圳的迫切要求。
當(dāng)代社會觀察研究所所長劉開明:
深圳戶籍人口應(yīng)該達(dá)到500萬
記者(以下簡稱“記”):據(jù)您觀察，居住證和暫住證有多大區(qū)別呢?
劉開明(以下簡稱“劉”):居住證和暫住證沒有太大區(qū)別，居住證持有者不能獲得失業(yè)幫助，沒有政治權(quán)利，對政府沒有制約力和參與力。居住證雖然有服務(wù)功能，但是管理功能更明顯，是起到社會控制的作用。
記:那么，對于居住證制度可以增強(qiáng)流動人員對深圳的城市歸屬感，您是否樂觀呢?
劉:如果真正按照文件實施的話，確實對老百姓是有好處的，但如果不改變戶籍制度的不利因素，是不可能真正改變現(xiàn)狀的。要使外來人員對深圳有認(rèn)同感，必須在社會保險、住房保障、子女教育、醫(yī)療保險、培訓(xùn)就業(yè)和社會福利等各方面提供保障，特別是賦予其包括選舉、社區(qū)參與等在內(nèi)的政治權(quán)利。只有這樣，才能實現(xiàn)從一個“勞動力”向“人”的轉(zhuǎn)變。
記:也就是說其作用是有限的?
劉:居住證制度對于改善外來人口對深圳的認(rèn)同感有一定幫助，減少了他們的流動性和不安定感，但是國家的戶籍制度沒有根本性的改變，這種情況也不會獲得根本上的改變。
記:但戶籍制度的改革并不是深圳可以決定的?
劉:這確實不是深圳的問題。但深圳自己能做兩件事:一件是解決外來工子女的就學(xué)問題，深圳是有能力做的，主要是愿不愿意做，其他城市已經(jīng)解決了，深圳應(yīng)該解決，并且應(yīng)該解決得更好。第二，提供外來人口的就業(yè)培訓(xùn)、社會保障和住房保障。
記:本周內(nèi)，市政府將專門開會研究擴(kuò)大深圳戶籍人口的問題。您認(rèn)為，目前深圳的戶籍人口達(dá)到多少才比較合理?
劉:穩(wěn)定的戶籍人口應(yīng)該在500萬以上。
記:為什么是500萬?
劉:深圳的勞動力已經(jīng)超過了1000萬，我們估算過，必須要有一半人有戶籍才能夠保證產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定。深圳目前的戶籍人口中產(chǎn)業(yè)人口不到100萬，應(yīng)該再增加400萬—500萬。（本報記者黃超）
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