四川、陜西、甘肅省國(guó)土資源廳，重慶市國(guó)土資源和房屋管理局：
四川汶川發(fā)生地震以來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源管理部門堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院全力抗震救災(zāi)的指示，運(yùn)用遙感等高科技手段監(jiān)測(cè)，調(diào)集地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍，深入災(zāi)區(qū)應(yīng)急排查地質(zhì)災(zāi)害隱患，為抗震救災(zāi)搶險(xiǎn)、防范和避讓次生地質(zhì)災(zāi)害提供了有力的保障。最近，國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部明確，地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建是當(dāng)前和今后一段時(shí)期抗震救災(zāi)的主要任務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照國(guó)務(wù)院的要求，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查的同時(shí)，全力做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建的支持保障工作。為此，特提出如下政策措施：
一、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查與監(jiān)測(cè)，為編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃提供依據(jù)
（一）盡快完成地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估。災(zāi)區(qū)各級(jí)國(guó)土資源管理部門要在部統(tǒng)籌安排和有關(guān)省份支持下利用已有地質(zhì)災(zāi)害普查成果，結(jié)合最新遙感資料，加快對(duì)災(zāi)區(qū)新發(fā)生和存在隱患的滑坡、崩塌、巨大滾石和泥石流進(jìn)行應(yīng)急排查，特別是查明城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，受災(zāi)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、救援人員駐地，交通干線、主要河流、基礎(chǔ)設(shè)施周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患，開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府組織防災(zāi)避險(xiǎn)。應(yīng)急排查評(píng)估工作要在6月15日前完成，以縣為單位形成排查評(píng)估圖、報(bào)告和表格，及時(shí)提交準(zhǔn)確可靠的專業(yè)評(píng)估意見(jiàn)，為相關(guān)部委和省市人民政府按期完成災(zāi)后重建規(guī)劃編制任務(wù)提供依據(jù)。
（二）恢復(fù)和健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估結(jié)果，在災(zāi)區(qū)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，立即恢復(fù)和健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，提高對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，受災(zāi)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、救援人員駐地，交通干線、主要河流、基礎(chǔ)設(shè)施周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患要提出防災(zāi)避險(xiǎn)初步建議，安排專人晝夜監(jiān)測(cè)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)時(shí)提供預(yù)警和避險(xiǎn)信息，最大限度減少次生地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡。
（三）加快編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門要立即組織力量，充分運(yùn)用地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估成果，補(bǔ)充災(zāi)區(qū)已有的地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)、區(qū)域活動(dòng)斷裂帶、工程地質(zhì)條件等資料，在保證最大安全的前提下，劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和易發(fā)區(qū)。同時(shí)，開(kāi)展分區(qū)適宜性評(píng)價(jià)，對(duì)臨時(shí)安置點(diǎn)、重建選址進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，與有關(guān)部門共同編制本地的《災(zāi)后重建防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》。為受災(zāi)群眾安置、災(zāi)后重建選址、規(guī)劃編制等提供決策依據(jù)。
災(zāi)后重建的城鎮(zhèn)村選址，必須切實(shí)避讓地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，確實(shí)無(wú)法完全避讓的，必須安排防治工程排危除險(xiǎn)。對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，未開(kāi)展工程治理的，不得實(shí)施重建。災(zāi)后重建規(guī)劃必須具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防治規(guī)劃的內(nèi)容，各類重建工程選址要通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估的選址不得納入各類規(guī)劃，有關(guān)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)用地和使用土地。
二、加快編制災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃，確定災(zāi)后重建用地規(guī)模和布局
（四）優(yōu)先核定重建用地規(guī)模。國(guó)土資源部支持災(zāi)區(qū)省、市國(guó)土資源管理部門盡快編制《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》。依據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（送審稿）確定的初步規(guī)模，考慮災(zāi)后重建的實(shí)際需求，本著集約節(jié)約用地的原則，優(yōu)先核定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模，統(tǒng)籌對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等各項(xiàng)用地規(guī)模作出安排，妥善解決原地重建、易地重建等不同類型的用地需求，為各類重建規(guī)劃用地安排提供依據(jù)?！稙?zāi)后重建土地利用規(guī)劃》務(wù)必于6月30日前完成，并充分考慮與本轄區(qū)即將修編的土地利用總體規(guī)劃的銜接。
（五）統(tǒng)籌和優(yōu)化用地布局?！稙?zāi)后重建土地利用規(guī)劃》優(yōu)先安排過(guò)渡安置住房、能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)民生產(chǎn)與生活必需的建設(shè)用地，適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，根據(jù)城鄉(xiāng)人口合理安排用地規(guī)模和城鄉(xiāng)用地比例，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)布局。規(guī)劃要相對(duì)集中工礦用地，適度撤并自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)。村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)重建用地的選擇，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合考慮地下水賦存、耕地分布、土地有害元素富集等條件，避開(kāi)有害元素高濃度區(qū)，接近適宜耕作區(qū)、安全水源區(qū)，不占或少占耕地，保證農(nóng)民有地種，有水喝。
三、多途徑保障建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，滿足災(zāi)后重建用地需求
（六）保證災(zāi)后重建用地計(jì)劃指標(biāo)。今年，災(zāi)后重建需要的新增建設(shè)用地，由災(zāi)區(qū)各省國(guó)土資源管理部門在國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，本著節(jié)約集約用地的原則，可預(yù)支安排，并經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)后上報(bào)。國(guó)土資源部在國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)中給予追加認(rèn)定。明年起按災(zāi)后重建用地需求結(jié)合耕地復(fù)墾情況，對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建用地指標(biāo)優(yōu)先安排。
（七）擴(kuò)大掛鉤試點(diǎn)支持災(zāi)后重建。今后三年內(nèi)，對(duì)規(guī)劃易地重建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄村莊和集鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。由市縣國(guó)土資源管理部門確定建新地塊，先行安排重建。在建設(shè)過(guò)程中再將建新地塊與擬復(fù)墾地塊組成周轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū)，納入建新拆舊規(guī)劃。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門審定后，報(bào)國(guó)土資源部確認(rèn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。
（八）鼓勵(lì)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)用地。今后三年內(nèi)，對(duì)非硬化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、曬谷場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可不列入土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)規(guī)?？刂?。市縣國(guó)土資源管理部門核準(zhǔn)補(bǔ)充耕地方案后，市縣人民政府批準(zhǔn)用地，并報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。
四、調(diào)整審批程序，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建啟動(dòng)用地審批快速通道
（九）建立用地審批的快速通道。國(guó)土資源部和省級(jí)國(guó)土資源管理部門要按照災(zāi)區(qū)各類用地的特殊要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)批材料，調(diào)整審批程序，依法依規(guī)，保證高效、及時(shí)用地。對(duì)于增強(qiáng)災(zāi)區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需國(guó)土資源部進(jìn)行用地預(yù)審的，委托省級(jí)國(guó)土資源管理部門審理，預(yù)審意見(jiàn)由部轉(zhuǎn)辦。對(duì)于控制工期的單體工程，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門審核同意，可以先行用地，其中需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用地的，報(bào)部備案。
（十）及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建用地。對(duì)于災(zāi)區(qū)交通、電力、通訊、供水等搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安置、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等急需使用的土地，可根據(jù)需要先行使用；使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補(bǔ)辦用地手續(xù)。
過(guò)渡性安置房及配套設(shè)施的用地，可根據(jù)需要先行使用，及時(shí)補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)；使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾，需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，及時(shí)依法依規(guī)完善用地手續(xù)。凡被占地單位和群眾的權(quán)益遭受損失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。
對(duì)于納入災(zāi)后重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)村和配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，以及受災(zāi)企事業(yè)單位搬遷用地，由市縣人民政府先行安排供地。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由市縣國(guó)土資源管理部門辦理用地手續(xù)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批，按用地審批權(quán)限辦理用地手續(xù)。
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