五、實(shí)施特殊供地政策，降低成本、加快速度支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建
（十一）采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會(huì)捐助以及自行集資為受災(zāi)群眾建設(shè)非商品住宅的用地，可以比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策劃撥供應(yīng)用地。對采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，市縣人民政府可以采取劃撥方式供地。對按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，市縣人民政府在收回其原土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地。規(guī)劃易地重建的村莊需要使用本集體之外的集體所有土地的，可進(jìn)行土地所有權(quán)互換調(diào)整；需要使用國有土地的，可劃撥供地。在原址重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目，無論投資性質(zhì)，土地不再重新出讓，可按原方式使用土地。易地重建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。
（十二）調(diào)整地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)降低出讓地價(jià)。市縣人民政府應(yīng)對災(zāi)后地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)調(diào)整。在未對因?yàn)?zāi)降低的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目的用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓。凡工業(yè)項(xiàng)目用地低于工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)等項(xiàng)目用地低于原評估地價(jià)的，報(bào)省級人民政府備案。
六、加大耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾的支持力度，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件
（十三）統(tǒng)籌安排耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾。災(zāi)區(qū)各級國土資源管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)保護(hù)好耕地。在保障災(zāi)后恢復(fù)和重建各項(xiàng)用地的同時(shí)，少占或不占耕地，臨時(shí)用地、過渡安置房用地涉及占用耕地的，在平整和清理場地時(shí)要注意剝離耕作層，過渡安置房的地面盡量采用鋪磚或鋪磚后覆蓋薄層水泥的硬化地面，為將來土地整理復(fù)墾、增加耕地創(chuàng)造有利條件。
災(zāi)區(qū)縣級以上國土資源管理部門在《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》中，要針對災(zāi)區(qū)人多耕地少，臨時(shí)、安置占耕地多的特點(diǎn)，對重建過程中階段性超規(guī)模的用地、臨時(shí)用地、救災(zāi)搶險(xiǎn)用地、廢棄的城鎮(zhèn)村和工礦舊址、災(zāi)毀耕地以及保障農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)的耕地，統(tǒng)籌做出整理復(fù)墾安排，編制實(shí)施方案，擬定土地整理復(fù)墾工程項(xiàng)目，組織實(shí)施，積極為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。土地整理復(fù)墾工程可調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方式，組織農(nóng)民廣泛參與，確保農(nóng)民在重建家園中直接受益。
（十四）加大專項(xiàng)資金的支持力度。國土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定災(zāi)區(qū)土地和礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入的支持政策，促進(jìn)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和重建。
中央分配給地方的新增費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、地方留成的新增費(fèi)和其他可用于土地整理復(fù)墾開發(fā)的資金，向?yàn)?zāi)區(qū)和災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程傾斜。對需要實(shí)施整體恢復(fù)重建的，可由省級人民政府向國務(wù)院申報(bào)災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程項(xiàng)目；對當(dāng)前輕度受損的耕地、農(nóng)田水利和農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施，以村為單位，給予一定的資金補(bǔ)助，盡快復(fù)墾和恢復(fù)利用。
七、切實(shí)保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾的土地權(quán)益，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定
（十五）及時(shí)恢復(fù)土地確權(quán)登記資料。災(zāi)區(qū)市縣國土資源管理部門要盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的土地確權(quán)登記資料，充分利用原有地籍資料，對土地權(quán)利的滅失和其它變化情況及時(shí)更新，為災(zāi)后重建提供確權(quán)依據(jù)，防止因?yàn)?zāi)產(chǎn)生土地糾紛。結(jié)合重建適時(shí)開展受災(zāi)嚴(yán)重需大規(guī)模重建地區(qū)的土地總登記，最大程度保護(hù)各類土地權(quán)利人的合法權(quán)益。
（十六）切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益。災(zāi)后重建用地和征地，要依法履行法律程序，避免群眾的土地權(quán)益受損。今年為保障緊急用地，要迅速啟動(dòng)土地快速調(diào)查和確權(quán)程序，凡災(zāi)后重建需要緊急征收集體土地的，要以適當(dāng)方式告知和征詢農(nóng)民意見，現(xiàn)場完成被征土地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查、拍照和確認(rèn)后，方可動(dòng)工用地?？焖僬{(diào)查和權(quán)屬確認(rèn)結(jié)果要記錄存檔備查，對現(xiàn)狀有爭議的，據(jù)實(shí)記錄一并存檔。要采取多種途徑按規(guī)定做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)益，及時(shí)化解和裁決產(chǎn)權(quán)爭議，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
（十七）維護(hù)社會(huì)各方的土地權(quán)益。災(zāi)區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃和重建涉及原有建設(shè)用地和其它土地的，用地性質(zhì)和規(guī)劃條件不變時(shí)，不對原土地使用方式和使用權(quán)人進(jìn)行調(diào)整。如需改變原用地性質(zhì)和規(guī)劃條件的，應(yīng)征求原土地使用權(quán)人特別是其中的中央企業(yè)的意見。涉及土地調(diào)整、置換或改變原用地性質(zhì)和規(guī)劃條件的，應(yīng)堅(jiān)持等價(jià)交換原則，確保原土地使用權(quán)人的權(quán)益。對因?yàn)?zāi)損毀的城鎮(zhèn)居民住宅用地，也應(yīng)在拆除和重建前，現(xiàn)場完成對原居民土地權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。
八、加強(qiáng)國土資源調(diào)查評價(jià)，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展提供技術(shù)支撐
（十八）加大對災(zāi)區(qū)國土資源基礎(chǔ)工作的支持。國土資源部加大對災(zāi)區(qū)國土資源調(diào)查評價(jià)工作的支持力度，及時(shí)調(diào)整國土資源大調(diào)查等專項(xiàng)和中央地勘基金的部署安排，加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)人才、技術(shù)和數(shù)據(jù)等資源的支持和整合，進(jìn)行災(zāi)區(qū)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，開展相關(guān)專題研究，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對災(zāi)后重建的支撐服務(wù)作用。
（十九）圍繞災(zāi)后重建開展資源調(diào)查評價(jià)工作。抓緊開展災(zāi)區(qū)中大比例尺區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)、有害元素分布、地下水污染等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與更新，部署典型地區(qū)地質(zhì)條件調(diào)查。有針對性的開展龍門山斷裂系、活動(dòng)斷裂和區(qū)域地殼穩(wěn)定性的專題調(diào)查研究和監(jiān)測，對地震活動(dòng)帶的活動(dòng)趨勢進(jìn)行綜合評估。
集成航測和衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，充分利用已建立的縣級土地利用本底數(shù)據(jù)庫，補(bǔ)充調(diào)查災(zāi)區(qū)各類用地特別是耕地的損毀情況，評價(jià)災(zāi)毀程度。選擇嚴(yán)重受災(zāi)的城鎮(zhèn)村作為典型地區(qū)，對災(zāi)毀土地的恢復(fù)、整理與再利用技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。組織力量支持災(zāi)區(qū)開展第二次土地調(diào)查，保證災(zāi)區(qū)土地調(diào)查工作的進(jìn)度。
災(zāi)區(qū)恢復(fù)和重建是當(dāng)前抗震救災(zāi)工作的首要任務(wù)，災(zāi)區(qū)各級國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織得力班子，采取有力措施，逐項(xiàng)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源管理特殊支持政策的貫徹落實(shí)。同時(shí)，要隨時(shí)掌握工作中的新情況，研究新問題，以實(shí)事求是、改革創(chuàng)新的精神，因地制宜提出解決辦法，保障抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。
本通知的特殊支持政策僅適用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建。各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門要按照部統(tǒng)一部署，全力支持災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)重建國土資源保障工作。
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