廣東區(qū)域發(fā)展差異拉大的趨勢(shì)尚未得到遏制，以2007年人均財(cái)政收入計(jì)，深圳的人均水平相當(dāng)于河源市的63倍。日前，省情調(diào)研中心發(fā)布了《廣東省區(qū)域均衡發(fā)展的問題及對(duì)策》與《廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議》兩份調(diào)研報(bào)告。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)多生態(tài)脆弱
調(diào)研報(bào)告表明，從2000年到2006年，廣東東西兩翼與珠三角人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距由3倍擴(kuò)大到4倍。而51個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）與珠三角的差距仍然保持在5倍。
2007年，以人均財(cái)政收入計(jì)，深圳為4605元，而最低為河源73元。深圳的人均水平相當(dāng)于河源市的63倍。
研究人員發(fā)現(xiàn)，人均GDP值明顯低于全省平均水平的欠發(fā)達(dá)地區(qū)受生態(tài)環(huán)境因素的制約明顯，多屬于生態(tài)脆弱地區(qū)。
此外，梅州等廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)以交通為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。專家還指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)“官本位思想”比較嚴(yán)重，但官員選拔培訓(xùn)等機(jī)制不盡完善，政府機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才要素的積累也難以形成。2007年，每萬人口擁有科技人員數(shù)，發(fā)達(dá)地區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的近5倍，且大部分聚集在非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難重重
近年來，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的思路，是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這成為廣東地區(qū)近幾年主導(dǎo)的方向。但強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路和做法，越來越受到國(guó)家新出臺(tái)政策的限制。
另一方面，就廣東省而言，企業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)移方向分散，沒能與原有行業(yè)集群、產(chǎn)品配套以及產(chǎn)業(yè)鏈條相銜接，搬遷后反而弱化了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)資金缺口較大。此外，由于外出務(wù)工人員較多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移遇到勞動(dòng)力不足的問題。
適度弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)？
有專家認(rèn)為，廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)仍是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)選擇第二產(chǎn)業(yè)中具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)發(fā)展。也有專家指出，造成這些地區(qū)貧困落后的根本原因，在很大程度上是由于其受生態(tài)環(huán)境因素制約明顯。解決廣東省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題不能主要依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而應(yīng)當(dāng)有新思路。
《廣東省區(qū)域均衡發(fā)展的問題及對(duì)策》指出，政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域承載的功能制定相應(yīng)的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。實(shí)行全省范圍的彈性績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系，應(yīng)適度弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)。引導(dǎo)生態(tài)脆弱和生態(tài)敏感地區(qū)的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)以農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)定居為核心的城市化。
■數(shù)字
從2000年到2006年，廣東東西兩翼與珠三角人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差距由3倍擴(kuò)大到4倍。而51個(gè)山區(qū)縣（市、區(qū)）與珠三角的差距仍然保持在5倍。
2007年，每萬人口擁有科技人員數(shù)，發(fā)達(dá)地區(qū)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的近5倍。
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