腐敗助漲房?jī)r(jià) 作者：劉道偉
新聞快讀
河南許昌檢察機(jī)關(guān)歷時(shí)一年半，查處了房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)瀆職犯罪的行政執(zhí)法人員32人，這一數(shù)字占全市所有瀆職犯罪案的四成多。辦案檢察官深入分析案情發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商行賄成本對(duì)房?jī)r(jià)的虛高起了推波助瀾的作用。
房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)域?yàn)^職犯罪特點(diǎn)
□犯罪主體都是與房地產(chǎn)開發(fā)密切相關(guān)的行政管理部門
□多發(fā)生在規(guī)劃審批土地出讓規(guī)費(fèi)征收稅收征管等環(huán)節(jié)
□大都是窩案串案涉案人員多為掌握一定職權(quán)中層干部
房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪現(xiàn)狀，套用一句流行語(yǔ)，“那是相當(dāng)?shù)膰?yán)重！”
這種嚴(yán)重性，可以從河南省許昌市人民檢察院今天公布的最新數(shù)字中讀出來(lái)：自2007年至今年7月底，許昌市檢察機(jī)關(guān)先后立案?jìng)刹榱送恋?、城建、房管、稅?wù)等相關(guān)行政執(zhí)法人員瀆職犯罪案件32人，占全市所立78起案件的41%。
據(jù)檢察官透露，近年來(lái)，因房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)熱，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，開發(fā)商、建筑商為了取得最大利益，采取各種手段拉攏腐蝕房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也使得房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪不斷出現(xiàn)。
“應(yīng)該重視房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪！”許昌市檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)任國(guó)強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。據(jù)他透露，許昌市查處的房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)瀆職犯罪案，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失四千余萬(wàn)元。僅長(zhǎng)葛市(縣級(jí)市)一個(gè)檢察院通過(guò)查辦8名瀆職者，就帶動(dòng)該市隱性稅收增收達(dá)到二千多萬(wàn)元。
一年半風(fēng)暴刮倒32名瀆職者
據(jù)任國(guó)強(qiáng)介紹，檢察機(jī)關(guān)開始查辦房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪時(shí)，僅摸排線索就花了半年多時(shí)間。去年3月，長(zhǎng)葛市被定為第一個(gè)突破口。
在長(zhǎng)葛市，當(dāng)辦案人員拿到房產(chǎn)檔案時(shí)，他們暗暗吃驚，5000多份房產(chǎn)檔案！要想從中查出犯罪的蛛絲馬跡來(lái)，談何容易？還有專業(yè)術(shù)語(yǔ)、相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，還幾乎是一張白紙。
然而，吃驚之后，他們又震驚了：通過(guò)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)計(jì)算，國(guó)家損失的土地出讓金及其他應(yīng)繳稅收達(dá)千萬(wàn)元！
通過(guò)三個(gè)多月的奮戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌玩忽職守罪先后立案?jìng)刹榱碎L(zhǎng)葛市土地局、地稅局8名工作人員。
自此，許昌兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)掀起了查處房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)瀆職犯罪的風(fēng)暴，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年半。截至今年7月底，包括許昌市建委副主任李某(正處級(jí))在內(nèi)的房管、建設(shè)、土地、地稅等部門的32名瀆職者相繼落馬。在這32名瀆職者中，房管部門工作人員涉嫌濫用職權(quán)罪16人，城市建設(shè)部門工作人員涉嫌濫用職權(quán)罪9人，土地管理部門涉嫌玩忽職守罪3人，地稅部門工作人員涉嫌玩忽職守罪4人。
房管城建土管地稅是重災(zāi)區(qū)
房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪有哪些特點(diǎn)呢？
“從主體上看，都是與房地產(chǎn)開發(fā)密切相關(guān)的政府管理部門行政執(zhí)法人員。房管、城市建設(shè)、土地管理、稅務(wù)等部門，是此類瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)?！庇碇菔袡z察院反瀆局局長(zhǎng)蔡艷曉分析說(shuō)，“他們大多數(shù)是本單位的中層領(lǐng)導(dǎo)，都具有土地審批和其他方面管理的權(quán)力，在行使職權(quán)過(guò)程中，因不盡職盡責(zé)、玩忽職守或者濫用職權(quán)而導(dǎo)致瀆職犯罪發(fā)生?！?/p>
檢察官們?cè)谵k案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，從發(fā)案環(huán)節(jié)上看，瀆職犯罪往往發(fā)生在規(guī)劃審批、國(guó)有土地出讓、規(guī)費(fèi)征收、證件辦理、稅收征管等環(huán)節(jié)。
任國(guó)強(qiáng)給記者舉了兩個(gè)例子：某縣建委規(guī)劃辦主任付某在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，不嚴(yán)格執(zhí)行縣政府及建委下發(fā)的征收市政設(shè)施配套費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，致使城市建設(shè)規(guī)劃配套費(fèi)少征收100余萬(wàn)元；某縣級(jí)市房管局產(chǎn)權(quán)監(jiān)理所所長(zhǎng)李某，在某開發(fā)商未提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料的情況下，明知是在工業(yè)用地上開發(fā)的商品住宅，而違法審批，為違規(guī)建筑頒發(fā)了房屋所有權(quán)證，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成巨額損失。
據(jù)介紹，此類犯罪還有一個(gè)明顯特點(diǎn)就是涉案人員較多，大都是窩案、串案，且隨著房地產(chǎn)開發(fā)的不斷升溫，還逐漸呈現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢(shì)。檢察官分析說(shuō)，由于房地產(chǎn)行業(yè)管理領(lǐng)域，涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、房管等二十余個(gè)政府職能部門，各部門都具有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，且互為關(guān)聯(lián)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，必然牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此一旦案發(fā)，諸多部門就會(huì)牽涉其中。再加上瀆職犯罪自身的特點(diǎn)，犯罪責(zé)任比較分散，如果造成嚴(yán)重后果，直接經(jīng)辦人員、部門負(fù)責(zé)人及主管領(lǐng)導(dǎo)都將難逃其咎。
據(jù)透露，在某縣級(jí)市檢察院查處的8起案件中，有4件是房管部門工作人員濫用職權(quán)窩案，還有4件是地稅系統(tǒng)工作人員玩忽職守窩案。
權(quán)錢交易驅(qū)使是內(nèi)在動(dòng)力
涉房開發(fā)環(huán)節(jié)瀆職犯罪為何呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)趨勢(shì)？記者問(wèn)道。
“主要原因是行政執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄、疏于或怠于履行職責(zé)，但內(nèi)在的動(dòng)力應(yīng)該是徇私情私利、權(quán)錢交易的驅(qū)使?！比螄?guó)強(qiáng)舉例說(shuō)，在許昌市檢察院直接查辦的許昌市建委副主任李某受賄、濫用職權(quán)一案中，李某收受了建筑商劉某的10萬(wàn)元賄賂。在劉某申請(qǐng)補(bǔ)辦建筑工程施工許可證時(shí)，李某明知其不符合辦理?xiàng)l件，卻首先簽字同意辦理，并強(qiáng)令建筑市場(chǎng)管理辦公室有關(guān)人員簽字辦理，從而導(dǎo)致劉某違法在工業(yè)土地上建設(shè)商品住宅，給國(guó)家造成了近600萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。
賄賂助長(zhǎng)房?jī)r(jià)居高不下
辦案檢察官?gòu)膬蓚€(gè)方面給記者分析了房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的嚴(yán)重危害性：
一方面是房地產(chǎn)管理領(lǐng)域?yàn)^職犯罪涉及多個(gè)政府部門，涉案金額很大，給國(guó)家造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失。在所查處的32起案件中，給國(guó)家造成的損失少則幾十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元，甚至數(shù)百萬(wàn)元；
另一方面，房地產(chǎn)管理領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的腐敗行為危害極大，因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)工作人員與開發(fā)商的權(quán)錢交易最終必然增加房地產(chǎn)開發(fā)的成本，成為房?jī)r(jià)居高不下的原因之一，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。開發(fā)商們?yōu)榱烁邪盐漳玫近S金地塊，為了掩蓋開發(fā)過(guò)程中的各種違法違規(guī)行為并逃避責(zé)任追究，就會(huì)拿出更多的資金來(lái)賄賂相關(guān)管理部門的工作人員?？梢哉f(shuō)，開發(fā)商行賄成本對(duì)房?jī)r(jià)的虛高有推波助瀾之嫌。
辦案檢察官認(rèn)為，要有效遏制房地產(chǎn)管理領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，關(guān)鍵還是要引入外在的監(jiān)督機(jī)制，如在城市規(guī)劃編制和實(shí)施的不同環(huán)節(jié)，加大公眾參與的力度，減少權(quán)力尋租成功的可能性。通過(guò)增加行政行為的透明度，防止非規(guī)范化、主觀性決策的行政管理。(張崇貴 武君貴 鄧紅陽(yáng))
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