地方政府的部門改革正在提速，除了交通等重點(diǎn)領(lǐng)域外，甚至在農(nóng)業(yè)、文化等國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革未曾嘗試的領(lǐng)域，也展開了整合試驗(yàn)
8月8日，由4個(gè)涉農(nóng)部門合而為一，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)在重慶市北部新區(qū)揭牌。
這個(gè)被稱為農(nóng)業(yè)“大部制”的正局級(jí)部門，是當(dāng)?shù)乩^大交通、大文化等系列改革之后的又一新舉。
為了順利“成家”，重慶市農(nóng)委進(jìn)行了一系列嘗試，首任農(nóng)委主任夏祖相稱，雖然編制減少了四分之一，但持續(xù)3個(gè)月的改革還算順利。
除重慶外，各地的大部制改革遙相呼應(yīng)。在交通等重點(diǎn)領(lǐng)域之外，甚至農(nóng)業(yè)、文化等國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革未曾嘗試的領(lǐng)域，也展開了整合試驗(yàn)。
理論界認(rèn)為，在國務(wù)院“大部制”改革的示范作用下，新一輪地方大部制改革開始提速。
涉農(nóng)部門“四合一”
根據(jù)重慶市最新的機(jī)構(gòu)改革方案，新的農(nóng)委為市政府組成部門，由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦合并而成?！爸饕?fù)責(zé)綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?！?/p>
繼續(xù)保留中共重慶市委農(nóng)村工作委員會(huì)，為市委派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)村工作系統(tǒng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市新農(nóng)村建設(shè)工作。市委農(nóng)工委和市農(nóng)委實(shí)行合署辦公，即兩塊牌子一套班子。
市農(nóng)綜辦由市農(nóng)辦管理調(diào)整為市農(nóng)委管理，而市農(nóng)機(jī)事業(yè)管理局則由市政府直屬事業(yè)單位調(diào)整更名為市農(nóng)機(jī)管理辦公室，設(shè)在市農(nóng)委，機(jī)構(gòu)由正局級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為副局級(jí)行政機(jī)構(gòu)。
經(jīng)過調(diào)整，市直屬機(jī)構(gòu)減少1個(gè)，直屬局事業(yè)機(jī)構(gòu)減少1個(gè)，而處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)則減少了16個(gè)。
“大部制最大的好處在于可以發(fā)揮統(tǒng)籌作用?！敝貞c市農(nóng)委主任夏祖相在接受《中國新聞周刊》記者采訪時(shí)稱，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的直接目的，降低行政成本的同時(shí)提高工作效率。
合并前，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、農(nóng)綜辦等幾個(gè)機(jī)構(gòu)都不同程度有管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)，看起來是在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是減輕了部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。合并不僅可以消除部門之間“扯皮”的現(xiàn)象，而且可以整合各種資源，把有限的力量和資金用到刀刃上。
“一年超過20億元的涉農(nóng)資金，由原來4個(gè)部門管改為一個(gè)部門管，統(tǒng)籌使用，錢才能用在刀刃上?！毕淖嫦嗾f。
精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，新組建的農(nóng)委職能也在悄然演變。原市農(nóng)業(yè)局承擔(dān)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理和服務(wù)的相關(guān)職能劃歸市勞動(dòng)和社會(huì)保障局；原農(nóng)辦承擔(dān)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市農(nóng)機(jī)局承擔(dān)的農(nóng)村機(jī)電提灌管理的相關(guān)職能劃歸市水利局。
“這是對(duì)中央新一輪機(jī)構(gòu)改革的響應(yīng)”，重慶市編辦一位負(fù)責(zé)人透露，國務(wù)院各部委的“三定”工作基本結(jié)束，新一輪地方政制改革呼之欲出。
4月，山東省出臺(tái)文件，由山東高速集團(tuán)重組山東省地方鐵路局為旗下全資子公司。此前，山東省地方鐵路局與山東高速同為山東省國資委直屬的國有獨(dú)資企業(yè)。
此后，廣東省也通過了《廣東省沿海港口布局規(guī)劃》，提出要建設(shè)大型深水碼頭港，并且推進(jìn)港口與公路、鐵路運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)相連接的綜合交通運(yùn)輸體系。
除了交通等重點(diǎn)領(lǐng)域外，成都、海南、深圳等地在農(nóng)業(yè)、文化等國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革未曾嘗試的領(lǐng)域也前后展開了整合試驗(yàn)。
先上船后買票
正式掛牌之前，四個(gè)部門整合的工作已悄悄進(jìn)行了一年多。
事實(shí)上，早在2007年的重慶兩會(huì)期間，一份名為《關(guān)于把重慶創(chuàng)建成我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的建議》的發(fā)言材料，曾引發(fā)廣泛關(guān)注和討論，而當(dāng)時(shí)重慶申請(qǐng)成為試驗(yàn)區(qū)尚未正式對(duì)外公布。
當(dāng)?shù)匾晃恢檎咄嘎?，這份建議稱，重慶應(yīng)大力減少職能交叉重疊的市級(jí)管理部門，有步驟、分階段地組建大工業(yè)、大建設(shè)、大交通、大環(huán)保、大商貿(mào)等市級(jí)部門，推動(dòng)“大局(委)制”。
在此之后，多項(xiàng)傳言出現(xiàn)，最為突出的是關(guān)于涉農(nóng)部門的合并，因?yàn)橹貞c涉農(nóng)部門多達(dá)10余個(gè)，最可能首先成為“大局(委)制”的改革對(duì)象。
“重慶80%的地區(qū)是農(nóng)村，提高農(nóng)業(yè)行政效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌十分緊迫。”重慶市編辦副主任向松柏告訴《中國新聞周刊》記者，早在去年6月份，重慶成為國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后，機(jī)構(gòu)改革便被提上議事日程。
去年8月起，重慶市編辦開始對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)分散的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行調(diào)研，制定整合方案，包括崗位設(shè)置、機(jī)構(gòu)歸并、職能安排等。
今年2月，曾在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作20多年的重慶市政府副秘書長(zhǎng)夏祖相被任命為農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)。
夏的任命被認(rèn)為是“有目的安排”?！罢{(diào)動(dòng)之前，有關(guān)部門已明確了他此行的任務(wù)，就是組織大部制改革?！毕淖嫦嗤嘎?，半年多來，他最大的任務(wù)就是保證這項(xiàng)涉及四個(gè)部門、200多名機(jī)關(guān)干部的改革順利進(jìn)行。
由于涉及多個(gè)部門及個(gè)人利益，農(nóng)業(yè)大部制改革一直處于高度“保密”之中。夏祖相說，作為少數(shù)幾個(gè)知情人之一，他通常都是一個(gè)人去市編辦開會(huì)，在中央正式批復(fù)之前，只有市里主要分管領(lǐng)導(dǎo)知道具體方案。
除嚴(yán)格保密外，重慶市還采用“先合并后掛牌”的過渡辦法。從5月份開始，四個(gè)部門先合署辦公，對(duì)各部門的業(yè)務(wù)處室進(jìn)行同類項(xiàng)“合并”， 來自不同部門的干部開始在一起辦公，并按新的崗位對(duì)原有人員進(jìn)行第一輪“洗牌”。在被稱為磨合期的3個(gè)月內(nèi)，一個(gè)處室同時(shí)有幾個(gè)正處長(zhǎng)的現(xiàn)象而不罕見，農(nóng)委為每一個(gè)處室臨時(shí)指定一名“處長(zhǎng)召集人”，“召集人相當(dāng)于臨時(shí)處長(zhǎng)，暫時(shí)負(fù)責(zé)整個(gè)大處室的工作。”
“先上船后買票”的做法，讓夏祖相也捏了一把汗。有的處室同時(shí)有七八個(gè)正處長(zhǎng)，幾十號(hào)人，如果失敗了，這些人怎么辦？
事實(shí)上，今年3月，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在對(duì)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，地方政府可以從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，不設(shè)時(shí)間限制。這從某種意義上為各地的部門改革留下了更大空間。
“改革會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但關(guān)健是敢于嘗試?！毕淖嫦嗾f。
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