改革開放以來，越來越多的農(nóng)民涌入城市，為城市建設(shè)添磚加瓦。圖為8月17日，上海環(huán)球金融中心和金茂大廈旁的上海未來第一高樓“上海中心”工地上，工人在進(jìn)行開工前勘測施工。鈕一新攝
厲以寧(全國政協(xié)常委，北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)，就是改革城鄉(xiāng)二元體制。這是中國下一輪改革發(fā)展的重點(diǎn)，也是一場偉大的社會變革。資料圖為全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧接受中外媒體采訪。 中新社發(fā) 廖攀 攝
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9月2日，全國政協(xié)禮堂會場，全國政協(xié)專題協(xié)商會正在進(jìn)行。
專題協(xié)商會，是人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的重要創(chuàng)新。作為社會主義民主的重要形式，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是協(xié)商民主的重要原則。
今年的議題，鎖定“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局”。
為開好此次專題協(xié)商會，全國政協(xié)主席賈慶林，以及4位副主席帶隊(duì)深入地方調(diào)研，政協(xié)有關(guān)委員會、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)等單位也在調(diào)研的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了各自的觀點(diǎn)。廣泛的參與性使協(xié)商會變成“群言堂”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)問題在哪里？關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？本報(bào)記者走進(jìn)協(xié)商會場，為您直播精彩建言。
幾千元難創(chuàng)業(yè)，新創(chuàng)業(yè)投入創(chuàng)業(yè)資本需10萬元以上
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，還得靠發(fā)展
新聞背景：改革開放30年來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距和城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，卻明顯拉大了；農(nóng)業(yè)處于相對薄弱環(huán)節(jié)的地位沒有發(fā)生根本改變；多年來出現(xiàn)了農(nóng)村的勞動力、土地、資金三大要素都大量流失的困難局面。
馬培華(全國政協(xié)常委，民建中央副主席)：沒有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌作為基礎(chǔ)，僅靠上層建筑和公共管理層面的統(tǒng)籌，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的接軌，也不能扭轉(zhuǎn)和消除多年形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村已不再像上世紀(jì)80年代那樣幾百元或幾千元就可創(chuàng)業(yè)，根據(jù)目前浙江民間創(chuàng)業(yè)的調(diào)查，新創(chuàng)業(yè)往往需要投入創(chuàng)業(yè)資本達(dá)10萬元以上，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入低，需要金融支持。由于我國農(nóng)村金融改革與發(fā)展的滯后，同時(shí)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)因土地、房產(chǎn)的非交易性的限制，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)很難得到金融支持。
李國璋(全國政協(xié)常委，民進(jìn)中央常委)：目前城鄉(xiāng)金融二元對立的現(xiàn)象突出，農(nóng)村金融體制改革滯后，農(nóng)村金融資源稀缺，不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需求，已經(jīng)成為制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。表現(xiàn)在：國有商業(yè)銀行基本上退出了農(nóng)村；農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍十分有限；郵政儲蓄是只存不貸的“抽水機(jī)”；農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融供給的主體，運(yùn)行存在諸多困難，不能滿足農(nóng)村金融需求；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系嚴(yán)重缺失；農(nóng)村非正規(guī)金融組織缺乏必要的政策引導(dǎo)與監(jiān)管。
李德水(全國政協(xié)委員，國家統(tǒng)計(jì)局原局長)：30年的實(shí)踐證明，我國現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)營制度非常成功、完全正確。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，對農(nóng)村和全國的穩(wěn)定都有著重大意義。我們必須堅(jiān)持這個(gè)大政策不動搖。但在我國南方、中西部以及其他丘陵山區(qū)地帶，人均耕地較少，土地承包時(shí)又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七八個(gè)甚至更多地塊，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進(jìn)。這種分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，難以推廣使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，也無法與大市場全面對接，又得不到現(xiàn)代金融的良好服務(wù)。
土地、戶籍管理、農(nóng)村金融、行政管理等體制待突破
消除二元體制，法制是瓶頸
新聞背景：新世紀(jì)新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，全面取消農(nóng)業(yè)稅就是標(biāo)志。同時(shí)，長期以來由于各種歷史和社會原因所形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和體制，依然是制約“三農(nóng)”問題解決的根本障礙。消除城鄉(xiāng)二元體制，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是長期戰(zhàn)略任務(wù)。
劉江(全國政協(xié)常委，國家發(fā)展和改革委員會原副主任)：與城鄉(xiāng)二元體制相對應(yīng)的相關(guān)法律和政策，已成為制約城鄉(xiāng)一體化的瓶頸。主要包括土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農(nóng)村金融體制、行政管理體制。比如，農(nóng)村土地承包權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面臨法律和政策上的束縛，制約土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營和農(nóng)地效益提高。比如，由于城鄉(xiāng)二元戶籍分割，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民總體上仍無法融入當(dāng)?shù)厣鐣硎懿坏酵峭?，全國一盤棋的社保動態(tài)管理體系無法建立。再比如，行政管理體制明顯不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，政府部門職能缺少協(xié)調(diào)，服務(wù)“三農(nóng)”功能較弱。
厲以寧(全國政協(xié)常委，北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的任務(wù)，就是改革城鄉(xiāng)二元體制。這是中國下一輪改革發(fā)展的重點(diǎn)，也是一場偉大的社會變革。中國特色社會主義道路和市場經(jīng)濟(jì)體制的成功探索，首先是從一場思想解放運(yùn)動開始的，打破城鄉(xiāng)分割分治的二元體制，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，也必須進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是。
李卓彬(全國政協(xié)常委，致公黨中央專職副主席)：建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)機(jī)制，消除二元城鄉(xiāng)差距，需要把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個(gè)整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)合起來，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相一致、相協(xié)調(diào)，把擴(kuò)大城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)同失地農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一考核。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)扶持政策。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站76%需新建改建，行政村84.1%沒有文化室
公共服務(wù)體系，投入須加強(qiáng)
新聞背景：近年來農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但也還存在一些普遍性問題。在城鄉(xiāng)二元體制下，我國財(cái)政體制基本是城市財(cái)政，對農(nóng)村公共服務(wù)的投入一直較少。加上農(nóng)村公共服務(wù)體系尚不健全，政府提供的公共服務(wù)數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民要求。
邵鴻(全國政協(xié)常委，九三學(xué)社中央專職副主席)：作為農(nóng)村文化活動的主要陣地和服務(wù)載體，當(dāng)前縣級圖書館、文化館等公共文化設(shè)施大都建于上世紀(jì)七八十年代，設(shè)施陳舊，設(shè)備落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村76%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要新建改建，84.1%的行政村未建文化室。即使是農(nóng)村文化建設(shè)較好的省份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施落后的現(xiàn)象也很突出，很多鄉(xiāng)文化站處于“有站無舍”的狀態(tài)。
張慶成(全國政協(xié)委員，民革中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任)：中央和地方各級政府對農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能尚不清晰，為“三農(nóng)”服務(wù)的職能有所缺失。農(nóng)村公共服務(wù)與農(nóng)民意愿相脫節(jié)。一些地方政府官員很積極，但農(nóng)民反應(yīng)冷淡，常常不愿意配合。要重點(diǎn)解決農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域中的一些突出問題。國家應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際來健全農(nóng)村基本公共服務(wù)，制定健全農(nóng)村基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，分別輕重緩急、循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)?，F(xiàn)階段農(nóng)村公共服務(wù)應(yīng)在加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，著重解決農(nóng)民生存保障、健康保障、尊嚴(yán)和能力保障等迫切需要解決的基本公共服務(wù)問題。
程天權(quán)(全國政協(xié)委員，中國人民大學(xué)黨委書記)：作為農(nóng)村基本公共服務(wù)重要組成部分的農(nóng)村義務(wù)教育受財(cái)力、物力、人力不足的制約，教育硬件條件長期得不到改善，校舍面積嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，教學(xué)設(shè)施落后，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)村基層教育供給能力嚴(yán)重不足。對此，應(yīng)統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的經(jīng)費(fèi)投入。
“即使像浙江這樣的省份，雖然其農(nóng)民人均純收入連續(xù)23年保持全國第一的水平，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢也沒有根本扭轉(zhuǎn)。”
——劉江
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)搞得比較好的地方，原因之一在于轉(zhuǎn)移的農(nóng)民多了，創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民多了，僅溫州一個(gè)地區(qū)就有400萬私企老板，而重慶有400萬的打工農(nóng)民，由此就可看出差距?！?/p>
——厲以寧
“勞動就業(yè)統(tǒng)籌既是民生問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是優(yōu)化困難群眾的生存發(fā)展環(huán)境的問題?！?/p>
——李卓彬
“我國目前約有農(nóng)民工2億人，我國農(nóng)村勞動力中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的比例達(dá)76.4%，而美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)村勞動力受過職業(yè)培訓(xùn)的比例都在70%以上?！?/p>
——程天權(quán) （作者 柳曉森 張爍）
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