二、農(nóng)產(chǎn)品價格走勢的原因分析及建議
此輪農(nóng)產(chǎn)品價格上漲自上年5月份開始以來，至今年一季度為止達(dá)到最高點，進(jìn)入二季度呈現(xiàn)出了高位回落態(tài)勢，盡管價格仍高于上年同期，但回落態(tài)勢已彰顯出農(nóng)產(chǎn)品價格上漲勢頭已被有效遏制的事實，探究其原因主要是政策因素的影響，表現(xiàn)在以下幾方面：
1、限制糧食出口的稅收政策。為了引導(dǎo)糧食向國內(nèi)供給，穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格，政府有關(guān)部門充分利用稅收杠桿作用，在及短的時間內(nèi)連續(xù)發(fā)布了限制糧食出口的三大調(diào)控政策，首先規(guī)定于2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產(chǎn)品的出口退稅，繼而又宣布，從2008年1月1日起，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產(chǎn)品征收為期1年5%至25%不等的出口暫定關(guān)稅，同時開始對小麥粉、玉米粉、大米粉3種商品涉及11個8位稅則號的糧食制粉實行出口配額許可證管理。三大調(diào)控政策對促進(jìn)了國內(nèi)糧食供需平衡，抑制糧價過快上漲起到了重要作用，這也是一、二季度糧食價格呈回落態(tài)勢的重要原因。
2、鼓勵生豬養(yǎng)殖的扶持政策。由供求趨緊導(dǎo)致的生豬價格上漲對抑制物價和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生了極為不利的影響，為了增加有效供給，穩(wěn)定市場價格，政府有關(guān)部門自2007年7月開始就連續(xù)出臺了一系列生豬生產(chǎn)扶持政策，這些政策包括繁母豬補貼、生豬良種補貼、良種繁育體系建設(shè)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、生豬調(diào)出大縣獎勵政策、能繁母豬保險、農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)、和生豬生產(chǎn)信息的分析和預(yù)警等，這些政策的出臺對促進(jìn)生豬生產(chǎn)，擴(kuò)大生豬供應(yīng)，抑制價格繼續(xù)上漲起到重要作用，這些政策的效果也在今年二季度逐步顯現(xiàn)出來。
3、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策。為了保證糧食安全，抑制糧價上漲，國家在取消農(nóng)業(yè)稅，增設(shè)種糧補貼的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財政投入，在年初多增1300多億元的“三農(nóng)”支出的情況下，又在春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時期，出臺了十項扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，再增加農(nóng)業(yè)投入252．5億元。其中：糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等4項補貼達(dá)950．63億元，比2007年增長85%。糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策極大地促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食種植面積擴(kuò)大，糧食產(chǎn)量及供應(yīng)預(yù)期看好，為穩(wěn)定和抑制糧價上漲奠定了基礎(chǔ)。
4、加征化肥出口關(guān)稅政策。受國際化肥價格大幅上漲影響，國內(nèi)化肥出口迅速增長，今年前兩個月尿素出口同比增加250%，磷酸一銨、磷酸二銨同比分別增長280%和130%。因化肥出口的過快增長加大了國內(nèi)化肥價格上漲的壓力，同時也造成了國內(nèi)部分地區(qū)、部分品種化肥供應(yīng)緊張。為此，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定，在2008年4月20日至9月30日國內(nèi)用肥旺季內(nèi)，對所有貿(mào)易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的所有化肥及部分化肥原料在現(xiàn)有出口稅率基礎(chǔ)上，加征100%的特別出口關(guān)稅。加征特別出口關(guān)稅后，化肥出口稅率將為100%至135%不等，有力控制了化肥出口量，緩解了國內(nèi)化肥供應(yīng)。
由于以上政策的及時制定與實施，已使抑制農(nóng)產(chǎn)品物價上漲的調(diào)控任務(wù)初見成效，但應(yīng)當(dāng)看到是：當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品物價仍處高位，一些影響物價上漲的根本性原因并未得以解決，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高漲，國際農(nóng)產(chǎn)品供需趨緊，都給各級政府控制物價上漲，抑制通脹帶來困難，因此，我們建議：
1、切實落實各項對農(nóng)扶持政策。黨中央、國務(wù)院出臺的各項扶農(nóng)政策，無疑是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)均衡的良策，是國家宏觀調(diào)控的重大舉措。政策落實的好壞直接影響到農(nóng)民利益、社會穩(wěn)定和國家安全。因此，我們應(yīng)將抓好政策落實做為搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益的重中之重，切實把政策落實到位，保證政策惠及到每個農(nóng)民，特別是對種子補貼一類的政策，要改進(jìn)補貼方式，盡可能減少中間環(huán)節(jié)和資金流失，本著政策制定的原本目的，使每一戶購買種子或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民都能拿到相應(yīng)的補貼。
2、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良、機(jī)械化推進(jìn)和生態(tài)建設(shè)等，但這些建設(shè)一直處于薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)田水利設(shè)施損壞較多，土壤板結(jié)，地力下降，環(huán)境污染，生態(tài)破壞，這些對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已構(gòu)成了潛在危脅。為此，中共中央國務(wù)院在今年1月份再次下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》，要求加大投入力度，加強(qiáng)以農(nóng)田水利建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)切實貫徹落實好中央精神，增加相應(yīng)投入，加強(qiáng)投入資金項目審核和資金流向監(jiān)督及完工項目驗收，真正做到投有所獲，投有成效，切實改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。
3、有效控制農(nóng)資價格過快上漲。今年上半年農(nóng)資價格繼續(xù)上漲，其中：仔豬、飼料和化肥漲幅較大，直接拉動種植和養(yǎng)殖產(chǎn)品價格大幅上漲。因此，控制農(nóng)資價格過快上漲是當(dāng)務(wù)之急，而要有效控制住農(nóng)資價格上漲，就必須針對上漲原因采取措施，減少出口量是一方面，更重要的是要增加供給，增加母豬飼養(yǎng)量，擴(kuò)大大豆、花生等種植面積，扶持化肥生產(chǎn)企業(yè)，特別對發(fā)展?jié)摿Υ?，利于土壤改良，能提高農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量的腐植酸肥、有機(jī)肥的生產(chǎn)給予信貸和優(yōu)惠政策的大力支持，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭解決農(nóng)業(yè)問題，從而保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展，真正達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的目標(biāo)。
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