電信業(yè)重復(fù)建設(shè)問題因?qū)徲?jì)署的一份報(bào)告成為坊間關(guān)注的焦點(diǎn)。審計(jì)署對中國移動(dòng)等5家電信運(yùn)營企業(yè)投入產(chǎn)出效益進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低。2002年至2006年，5家企業(yè)累計(jì)投入11235億元用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
本次重組后，電信業(yè)將形成三家全業(yè)務(wù)運(yùn)營商競爭的格局。為在新的格局下取得競爭優(yōu)勢，可以預(yù)見，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，尤其在3G方面，網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)可能更突出。減少不必要的網(wǎng)絡(luò)投資，提高網(wǎng)絡(luò)資源利用率，事關(guān)移動(dòng)通信的未來發(fā)展。
3G或引發(fā)新一輪重復(fù)建設(shè)
3G時(shí)代即將帶來，引發(fā)業(yè)界對重復(fù)建設(shè)問題的擔(dān)憂。根據(jù)電信重組公告，重組完成后將發(fā)放3G牌照。通過3G牌照的發(fā)放，有望調(diào)整市場競爭結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置市場資源。由于2G市場競爭已嚴(yán)重失衡，移動(dòng)市場新進(jìn)入者寄希望于3G。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國移動(dòng)的GSM基站共有30.7萬個(gè)，中國聯(lián)通的GSM基站有15萬個(gè)，而C網(wǎng)目前只有8萬個(gè)基站。而且，中國移動(dòng)還在進(jìn)行TD試商用建設(shè)。據(jù)悉，中國移動(dòng)二期計(jì)劃在28個(gè)城市建設(shè)約2.3萬個(gè)基站。因?yàn)镃網(wǎng)覆蓋率在幾張移動(dòng)網(wǎng)中最小，所以中國電信需要大規(guī)模擴(kuò)容來迎接新的競爭格局。分析師預(yù)計(jì)，以每個(gè)基站的成本50萬—60萬元計(jì)，若要達(dá)到中國移動(dòng)98%的覆蓋率，中國電信需要投入的資金粗略估算為1135億—1362億元。
在同樣的條件下，中國聯(lián)通在基站建設(shè)上將要投入的成本在785億到942億元之間。中國聯(lián)通科技委副主任張?jiān)聘哒J(rèn)為，至少應(yīng)該再增加10萬個(gè)以上的基站才能滿足網(wǎng)絡(luò)競爭的需求。如此一來，三家運(yùn)營商很有可能上演網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容競賽。
此前，幾大運(yùn)營商為搶奪市場用戶，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重復(fù)投資建設(shè)，資產(chǎn)利用率處于較低水平。審計(jì)調(diào)查顯示，2002年至2006年，我國通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右。當(dāng)然，重組在一定程度上減少了重復(fù)建設(shè)。專家認(rèn)為，本次重組可以節(jié)約兩張移動(dòng)網(wǎng)的建設(shè)成本大約3000億元左右。
避免3G重復(fù)建設(shè)成首要問題
重復(fù)建設(shè)和競爭的關(guān)系，就如一枚硬幣的兩面，有競爭才有進(jìn)步，不重復(fù)建設(shè)，如何競爭？沒有重復(fù)建設(shè)就沒有競爭，重復(fù)建設(shè)是市場經(jīng)濟(jì)必須付出的代價(jià)。
打破壟斷、引入競爭一直是電信業(yè)改革追求的目標(biāo)。在原來的競爭格局下，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域有兩家以上的運(yùn)營企業(yè)競爭。為爭奪市場，各自加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。比如，中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話網(wǎng)的情況下，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國固定電話網(wǎng)，到2006年累計(jì)投入455億元。
對于重復(fù)建設(shè)問題，電信專家陳金橋曾分析指出，運(yùn)營商不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。另外，由于網(wǎng)絡(luò)出租是基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，屬于政府指導(dǎo)定價(jià)，對供給方不具有激勵(lì)作用，網(wǎng)絡(luò)擁有者不愿將此視為一項(xiàng)業(yè)務(wù)。
既然重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象在任何競爭市場都存在，那么在3G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，能否盡可能地節(jié)約成本、減少重復(fù)建設(shè)，是個(gè)值得考慮的問題。按照30多萬基站的規(guī)模，曾經(jīng)有人做過測算，如果3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)同樣一個(gè)規(guī)模的基站群，不考慮以前2G的情況，完全新建，即便扣除基站建設(shè)的必需成本，大概要花150億至160億元。
資源共享待有效管制政策
多位專家認(rèn)為，應(yīng)制定強(qiáng)制性基礎(chǔ)資源共享政策，促進(jìn)有效競爭格局的形成。原中國聯(lián)通董事長楊賢足曾擔(dān)心地說：“如果3G牌照發(fā)下來，資源共享機(jī)制又沒有建立起來，就可能會(huì)形成新一輪的重復(fù)建設(shè)?！彪娦艑＜冶R奇駿也認(rèn)為，無論是從實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的角度，還是從促進(jìn)電信行業(yè)健康發(fā)展的角度來看，都應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。
從全球范圍來看，實(shí)行資源共享的手段較多，主要包括以下幾種：本地用戶環(huán)路的網(wǎng)絡(luò)元素非綁定，以及共址、共列。有專家提出，在3G網(wǎng)絡(luò)即將進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)之際，如果能夠?qū)崿F(xiàn)站址共享，可大大降低運(yùn)營商的投資。通過投資估算，對于只共享天面的情況，每個(gè)基站可節(jié)約5萬-20萬元，而對于完全共享，每個(gè)基站能節(jié)約40萬-60萬元。
同時(shí)，競爭觀念的改變也很重要。中國電信集團(tuán)董事長王曉初在接受采訪時(shí)表示，電信和網(wǎng)通具有廣大的傳輸網(wǎng)絡(luò)和機(jī)房，而移動(dòng)和聯(lián)通有比較多的基站。如果電信的網(wǎng)絡(luò)向其他公司開放，其他公司的基站向電信開放，便可達(dá)到雙贏的局面，大大節(jié)約投資。
因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《電信法》，將防止重復(fù)建設(shè)納入電信立法，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管道開放原則、網(wǎng)絡(luò)元素非綁定政策、移動(dòng)基站共建政策等。(余祖江)
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