大部分已被大企業(yè)“瓜分”
金秋9月，準(zhǔn)東盆地五彩灣的神華新疆分公司露天煤礦，一臺(tái)臺(tái)大型挖掘機(jī)在奮力掘進(jìn)。“幾勺下去，就可裝滿一卡車”。參觀者站在這個(gè)年產(chǎn)能力達(dá)500萬噸的露天煤礦邊緣，目光投向礦底，巨型挖掘機(jī)幾近玩具，施工人員身似螞蟻。
不過，與整個(gè)準(zhǔn)東盆地相比，這座氣勢恢弘的露天煤礦又算得了什么？準(zhǔn)東煤炭預(yù)測儲(chǔ)量3900億噸，“要按照2007年全國煤炭產(chǎn)量25.23億噸的速度開采，可以采100多年?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在準(zhǔn)東地區(qū)獲得探礦權(quán)的企業(yè)已有25家，各企業(yè)規(guī)劃在準(zhǔn)東地區(qū)進(jìn)行煤電煤化工建設(shè)的項(xiàng)目60個(gè)，預(yù)計(jì)總投資額達(dá)4900億元。
然而，準(zhǔn)東亦不過是新疆確定的四大煤炭基地之一，新疆煤炭預(yù)測儲(chǔ)量2.19萬噸，約占全國總量的40%。與海量煤炭資源相對應(yīng)的，是蜂擁而至的大企業(yè)和巨額的資金，神華、魯能、潞安、新汶、兗礦、徐礦……新世紀(jì)之初，煤業(yè)巨頭爭赴新疆煤炭盛宴：
2004年11月，山東魯能集團(tuán)與新疆共同建設(shè)的“西電東送”重大項(xiàng)目魯能煤電化基地奠基，分三期規(guī)劃的電廠總裝機(jī)容量為1160萬千瓦，同時(shí)基地分三期建設(shè)后續(xù)煤液化工程。
2005年4月，號(hào)稱當(dāng)時(shí)全國最大的煤化工項(xiàng)目落戶新疆伊犁。新汶礦業(yè)集團(tuán)計(jì)劃在“十一五”期間投資300億元以上，在伊犁河谷建設(shè)1000萬噸煤礦，還將用10至15年時(shí)間，在伊犁投資建成年處理5000萬噸原煤的特大型煤化工基地。同年8月，神華集團(tuán)控股重組新疆烏魯木齊礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司，成立神華新疆能源有限責(zé)任公司，奠定了神華大舉進(jìn)疆的平臺(tái)。
來自山西的煤業(yè)大戶潞安礦業(yè)集團(tuán)亦不甘落后，2007年9月增資擴(kuò)股重組新疆哈密煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，組建潞安新疆煤化工(集團(tuán))有限公司，擁有了后者約125億噸的煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量。
準(zhǔn)東五彩灣煤電煤化工基地服務(wù)中心主任閆虎仕說，在準(zhǔn)東五彩灣，最好開采利用的煤炭資源，大部分已經(jīng)由大企業(yè)“瓜分”完畢，其中，神華集團(tuán)占有了大約100億噸的煤炭探明儲(chǔ)量，天池能源公司占有探明儲(chǔ)量43.6億噸。
準(zhǔn)東預(yù)建嶄新煤城
隨著準(zhǔn)東地區(qū)煤電煤化工基地建設(shè)轟轟烈烈展開，許多當(dāng)?shù)厝讼嘈?，?zhǔn)東地區(qū)將會(huì)成長為一座嶄新的煤城。
事實(shí)的確如此，準(zhǔn)東地區(qū)煤炭預(yù)測儲(chǔ)量3900多億噸、探明儲(chǔ)量889億噸，已進(jìn)駐國內(nèi)外大企業(yè)40家，加上專門修建的公路、鐵路、水利工程等便利的基礎(chǔ)設(shè)施，以及煤電煤化工項(xiàng)目上馬后接踵而來的大批產(chǎn)業(yè)工人，建成一座新的資源型城市，條件似已足夠。新疆此前的樣本是，“油城”克拉瑪依市正是憑借豐富的石油資源拔地而起。
當(dāng)?shù)卣块T提供的一組最新數(shù)字，大體可以說明準(zhǔn)東基地的開發(fā)規(guī)模：
山東兗州礦業(yè)有限公司已累計(jì)完成勘查資金投入2294.54萬元，探明和推斷煤炭資源儲(chǔ)量46億噸，配套規(guī)劃建設(shè)50萬噸合成氨和80萬噸尿素項(xiàng)目，遠(yuǎn)期規(guī)劃300萬噸煤制油項(xiàng)目；新疆神華礦業(yè)有限責(zé)任公司累計(jì)完成勘查資金投入2472.61萬元，初步探明和推斷煤炭資源儲(chǔ)量93.5億噸，計(jì)劃與國電集團(tuán)合建的一期2×33萬千瓦、二期4×66萬千瓦電廠項(xiàng)目；山東魯能集團(tuán)獲得147平方公里探礦權(quán)、推斷煤炭資源儲(chǔ)量100億噸；中國石油化工股份有限公司獲得102.72平方公里探礦權(quán)、推斷煤炭資源儲(chǔ)量45億噸，規(guī)劃建設(shè)2×350萬噸煤間接制油、2×60萬噸烯烴項(xiàng)目……
有趣的是，一些有遠(yuǎn)見的烏魯木齊房地產(chǎn)商，也對準(zhǔn)東的大發(fā)展充滿信心。新疆大眾房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司董事長馬克說：“等到準(zhǔn)東的大項(xiàng)目上馬之后，海量的人流、物流，將會(huì)給烏魯木齊的房價(jià)提供有力支撐?！?/p>
與此同時(shí)，新疆另外的3個(gè)煤電煤化工基地，亦在緊鑼密鼓建設(shè)之中。位于哈密的潞安新疆煤化工(集團(tuán))有限公司，計(jì)劃到“十一五”末，將煤炭產(chǎn)能從目前的每年475萬噸，提高至1600萬噸，至“十二五”末達(dá)4000萬噸。同時(shí)，新建4×100萬KW電廠，300萬噸/年的煤基合成油項(xiàng)目以及30萬噸/年的鐵合金項(xiàng)目；在伊犁，山東新汶集團(tuán)計(jì)劃“十一五”期間投資300億元完成系列煤化工項(xiàng)目，目前，伊犁一號(hào)礦井核準(zhǔn)文件的辦理、電廠項(xiàng)目及煤化工項(xiàng)目申報(bào)等工作進(jìn)展順利，在進(jìn)疆開發(fā)煤電煤化工項(xiàng)目的大企業(yè)中，新汶有望首批獲得國家發(fā)改委的“路條”。
奇臺(tái)縣委副書記王文有說，作為新疆四大煤電煤化工基地之首，準(zhǔn)東基地的開發(fā)承載了更多的期望與關(guān)注。重大項(xiàng)目的協(xié)議簽訂、開工儀式，不乏自治區(qū)黨委常委級(jí)高官到場。其開發(fā)進(jìn)程，在各種場合被提到關(guān)乎自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度。
煤電煤化工產(chǎn)業(yè)三大難題待解
8月29日，準(zhǔn)東基地的首個(gè)煤化工項(xiàng)目、新疆神東天隆集團(tuán)年產(chǎn)50萬噸腐殖酸(一期10萬噸)項(xiàng)目投產(chǎn)，項(xiàng)目計(jì)劃投資1.6億元，年產(chǎn)值將達(dá)12億元。這個(gè)消息讓新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的支持者們甚感欣慰：醞釀多年的大批煤化工項(xiàng)目，終于“開張了”。
據(jù)新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高建軍介紹，目前準(zhǔn)東、伊犁煤電煤化工基地的規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展不錯(cuò)，相關(guān)方正在加緊進(jìn)行資源勘探、項(xiàng)目的可行性研究、環(huán)評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目報(bào)批等前期工作。
然而業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新疆煤電煤化工基地，其發(fā)展前景與建設(shè)進(jìn)度，在很大程度上取決于國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排指標(biāo)的獲取以及企業(yè)的開發(fā)意愿。
準(zhǔn)東五彩灣煤電煤化工基地服務(wù)中心主任閆虎仕說，當(dāng)前，國家層面的“煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”尚未正式出臺(tái)，2006年國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》要求，“對煤制油、煤制烯烴和外商投資煤化工項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行核準(zhǔn)制；嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批，或?qū)⒑藴?zhǔn)權(quán)限逐級(jí)下放?！边@意味著當(dāng)?shù)乇姸嗟拿夯ろ?xiàng)目，其最終上馬與否，由國家發(fā)改委說了算。
伊犁哈薩克自治州發(fā)改委副主任吳江森說，根據(jù)當(dāng)前的情況分析，自治區(qū)的煤電煤化工項(xiàng)目，“十一五”期間主要是做前期工作，大量上馬投產(chǎn)，恐怕要等到“十二五”。
另一個(gè)困擾新疆煤電煤化工基地建設(shè)的問題是如何獲取節(jié)能減排指標(biāo)。分析人士認(rèn)為，同東部省區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的新疆，其節(jié)能減排指標(biāo)總量較小。建設(shè)四大煤電煤化工基地，電力項(xiàng)目、煤化工項(xiàng)目大批上馬，勢必需要大量的節(jié)能減排指標(biāo)。而這些，無法通過自治區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)獲得。
事實(shí)上，今年7月30日，新疆與河北、山西等六省區(qū)一起，在國家發(fā)改委首次公布的節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核結(jié)果中，被認(rèn)定未能完成2007年節(jié)能目標(biāo)。
閆虎仕說：“我們希望國家有關(guān)部門按照國務(wù)院文件精神，給予新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)以特殊的政策支持?！?/p>
已經(jīng)圈占了大量煤炭資源的大企業(yè)大集團(tuán)，“圈而不開”問題，也同樣讓煤電煤化工基地的籌建者們頭疼不已。
一位不愿透露姓名的縣政府領(lǐng)導(dǎo)說：“這幾年，大企業(yè)大集團(tuán)來得很多，質(zhì)量好、容易開采的資源，基本上被他們‘瓜分’完畢?，F(xiàn)在的問題在于，一些企業(yè)不認(rèn)真履行當(dāng)初與自治區(qū)簽訂的協(xié)議，‘圈而不開’或者‘圈而緩開’，拖拖拉拉。后來真正想?yún)⑴c煤炭資源開發(fā)的企業(yè)，反而沒有資源了。”
“我們能取消他們的勘探開發(fā)權(quán)嗎？不能。因?yàn)檫M(jìn)疆大企業(yè)大集團(tuán)的級(jí)別很高，縣、州政府根本不被他們放在眼里。再說，這些都是自治區(qū)請來的‘財(cái)神’，基層根本得罪不起?！?記者:劉宏鵬 劉兵)
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