中國(guó)貿(mào)易面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn) 六招應(yīng)對(duì)
作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，對(duì)外開放推動(dòng)了我國(guó)體制改革與制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了活力和動(dòng)力，加快了我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)的步伐。目前，我國(guó)已形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域、有重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局。隨著國(guó)際分工地位的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了一系列變化，為擴(kuò)大開放、提高對(duì)外開放水平帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
近年來，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“中國(guó)元素”凸顯。世界銀行的分析指出，2007年中國(guó)已成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家?？梢灶A(yù)見，隨著體制改革的深化和自主創(chuàng)新能力不斷提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，并將在日益廣泛的范圍內(nèi)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生更重要的影響。
受美國(guó)次貸風(fēng)波、美元貶值、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、石油和糧食價(jià)格上漲等全球因素掣肘，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性加大，出口產(chǎn)品成本控制的難度增大。其中，單純利用中國(guó)低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型外商投資加工貿(mào)易企業(yè)，將有可能遭遇撤資風(fēng)潮，進(jìn)而對(duì)部分地區(qū)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)造成一定的沖擊。反過來，作為世界制成品出口大國(guó)，中國(guó)出口成本和價(jià)格的上漲也將直接影響世界制成品市場(chǎng)的供求關(guān)系，導(dǎo)致相關(guān)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者享受的“中國(guó)制造”紅利減少。
盡管我國(guó)積極采取各種措施平衡貿(mào)易關(guān)系，但短期內(nèi)出口增長(zhǎng)出現(xiàn)較大幅度回落的可能性不大。隨著我國(guó)出口市場(chǎng)份額的擴(kuò)大和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，不僅進(jìn)口國(guó)的相關(guān)企業(yè)會(huì)感受到來自“中國(guó)制造”日益明顯的競(jìng)爭(zhēng)，而且與我國(guó)出口結(jié)構(gòu)相似的國(guó)家和地區(qū)的原有出口市場(chǎng)也受到一定沖擊。
未來一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍將是全球反傾銷最大的受害國(guó)之一，資源和制造業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦仍將頻繁發(fā)生，甚至有可能出現(xiàn)為局部的貿(mào)易戰(zhàn)。而在國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”、加快國(guó)際化的進(jìn)程中，由于普遍缺乏海外運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，不了解國(guó)外的商業(yè)法規(guī)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、定價(jià)策略、并購(gòu)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)方式等方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)也屢屢受限。更值得注意的是，隨著服務(wù)領(lǐng)域開放進(jìn)程的加快以及信息技術(shù)的普及應(yīng)用，我國(guó)資本市場(chǎng)與國(guó)際資本市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)性大大增強(qiáng)。
確立對(duì)外貿(mào)易均衡發(fā)展的政策目標(biāo)，逐步完善管理體制
隨著我國(guó)貿(mào)易順差存量以及外匯儲(chǔ)備的增加，我國(guó)貿(mào)易政策的目標(biāo)應(yīng)由單純追求出口規(guī)模和貿(mào)易盈余，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、提高出口效益。這不僅有利于增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)者福利，還可以在一定程度上減輕外部壓力，緩和與主要貿(mào)易伙伴的摩擦。為此，需對(duì)我國(guó)的進(jìn)出口制度進(jìn)行全面整合，構(gòu)建與WTO規(guī)則相吻合的新型外貿(mào)體制。應(yīng)著眼于形成動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，將合理的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、規(guī)范的進(jìn)口限制、溫和的出口鼓勵(lì)以及適度的貿(mào)易救濟(jì)相結(jié)合，使我國(guó)貿(mào)易制度的定位趨向中性化，具體政策手段趨向彈性化、柔性化。
積極引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式
2004年以來，國(guó)家對(duì)加工貿(mào)易采取了穩(wěn)定、控制、適度收縮的政策，限制低層次加工貿(mào)易的發(fā)展。盡管存在諸多問題，但不應(yīng)全盤否定加工貿(mào)易對(duì)吸納就業(yè)、擴(kuò)大出口、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，而應(yīng)積極引導(dǎo)加工貿(mào)易的升級(jí)轉(zhuǎn)型。一是繼續(xù)采取法律和行政手段，嚴(yán)控高耗能、高污染的加工貿(mào)易項(xiàng)目，避免低水平的項(xiàng)目向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移，防止中西部地區(qū)出口發(fā)展重復(fù)東部的老路；二是鼓勵(lì)高端加工貿(mào)易的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，提高加工貿(mào)易的技術(shù)水平和附加值，增強(qiáng)加工環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)上下游輻射的能力；三是引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)采購(gòu)、訂單、庫存、交貨等環(huán)節(jié)的管理，改善加工貿(mào)易發(fā)展的微觀機(jī)制。
加快自主創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的形成和提升歸根結(jié)底要依靠強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和核心技術(shù)。在研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)日益全球化的條件下，我國(guó)應(yīng)實(shí)行開放、集成式的創(chuàng)新模式，充分利用科技要素全球流動(dòng)的機(jī)遇，有效吸納、利用、整合國(guó)際創(chuàng)新資源，在國(guó)際合作中改善創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。為此，應(yīng)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，改進(jìn)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌的培育。同時(shí)，綜合運(yùn)用出口退稅、進(jìn)出口信貸、信用擔(dān)保等政策工具，加大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口的政策和資金支持力度。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的全面開放，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，發(fā)掘?qū)ν赓Q(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資的質(zhì)量
除了自主創(chuàng)新之外我們還應(yīng)以提高利用外資的質(zhì)量為首要目標(biāo)，改善利用外資的結(jié)構(gòu)。
首先，要加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范外資并購(gòu)活動(dòng)，引導(dǎo)外資并購(gòu)，參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；其次，以承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，鼓勵(lì)企業(yè)開展軟件、電信、金融、設(shè)計(jì)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)，加快服務(wù)外包的人才培養(yǎng)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地；再次，地方政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、土地、能源指標(biāo)，制定合理的“招商選資”標(biāo)準(zhǔn)，明確外資項(xiàng)目的進(jìn)入條件。對(duì)有意轉(zhuǎn)移和撤資的外資企業(yè)做好法律咨詢、資產(chǎn)清理維護(hù)、區(qū)域間政策協(xié)調(diào)等善后服務(wù)工作。同時(shí)，完善《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《并購(gòu)法》，加強(qiáng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，維護(hù)外商投資的合法權(quán)益，有效遏止跨國(guó)公司的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，督促跨國(guó)公司踐行其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。
加快對(duì)外投資和國(guó)際合作方式創(chuàng)新，支持企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)
隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐加快，我國(guó)應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)、政治和外交手段為這些“走出去”的中國(guó)企業(yè)在海外發(fā)展創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)預(yù)判和掃除國(guó)際關(guān)系中的障礙，促進(jìn)資本的雙向流動(dòng)，全面提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地位，形成全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
首先要促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地和原材料供應(yīng)地的多元化；其次是在通過外援等方式鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，提高勞務(wù)輸出和對(duì)外承包工程的質(zhì)量和水平；三是鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展跨國(guó)并購(gòu)，參與全球資源和價(jià)值鏈的整合，加快培育具有國(guó)際影響力的中國(guó)跨國(guó)公司；最后我們還要積極推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)主管部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和駐外使(領(lǐng))館等機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，建立完善支持企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)體系。
實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)
近年來，世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程明顯加快，各國(guó)(地區(qū))建立雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)整合的熱情紛紛高漲。
面對(duì)復(fù)雜多變的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持積極推進(jìn)地區(qū)合作的戰(zhàn)略方針，著手構(gòu)建區(qū)域全面合作的制度框架。在保障“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易協(xié)定”和CEPA順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，從建立更廣泛的FTA入手，合理確定FTA談判的戰(zhàn)略次序，以雙邊FTA帶動(dòng)區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源整合和利益共享，提高我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定以及國(guó)際事務(wù)議程設(shè)計(jì)的能力，從而為我國(guó)對(duì)外開放營(yíng)造更有利的外部環(huán)境。（龔磊）
|
