| 糧價(jià)落差導(dǎo)致走私加劇 利潤豐厚糧販子鋌而走險(xiǎn) |
| 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2008 年 11 月 05 日 |
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采訪驚魂12小時(shí)
■孫東輝
10月28日凌晨，記者和線人老胡(化名)一人騎一輛摩托車從廣州南沙港附近一個(gè)無名小山坳里飛馳出來。剛到開闊地帶，我們倆騎的摩托車就因燃油耗盡而熄火。老胡雙膝跪地，朝天空拜了拜，嘴里喃喃有聲：謝謝菩薩保佑，謝謝菩薩保佑。
借著昏黃的路燈，我看到老胡已經(jīng)衣衫襤褸，滿臉血印?！吧缴系臉渲斓?，沒事兒?！崩虾^來看到我除了牛仔褲被掛開了個(gè)口子之外，竟然毫發(fā)未損，連聲稱奇。
接應(yīng)的朋友開車來到之后，我提出再到港口實(shí)地看看，補(bǔ)拍幾張照片，老胡咆哮起來：“你還不快走，就你小子有種，我還有一家老小呢，再不走命就要搭這兒了！”
讓老胡憤怒的，不僅僅因?yàn)槲业墓虉?zhí)與無畏，還因?yàn)槲覀冞^去12小時(shí)的遭遇。按他的話說，我們剛從鬼門關(guān)里出來。
軟磨硬泡了一個(gè)多月，老胡再也磨不開情面，終于答應(yīng)做線人，帶我去調(diào)查采訪糧食走私情況。記者見到他時(shí)，他問了兩句話：“你開車技術(shù)咋樣？開摩托車水平高不高？”得知我這兩項(xiàng)都是初學(xué)者水平時(shí)，老胡一下子變得臉色鐵青。
10月26日晚，在老胡的牽線下，記者跟一幫“水客”坐在一起推杯換盞。老胡給我定位的角色是：剛從國外創(chuàng)業(yè)回來，歐洲有幾個(gè)客戶，現(xiàn)在想要一批糧食，通過南方口岸出國，然后轉(zhuǎn)運(yùn)過去。
“不要亂問，少喝酒，多陪笑臉，看我的眼色行事?！碑?dāng)晚，老胡找機(jī)會(huì)又叮囑我一番，盡管一些注意事項(xiàng)他之前已經(jīng)交代得很清楚了。
“你怎么看起來比我還緊張？”我問。“無知者無畏，因?yàn)槟銢]見過他們手有多黑?！崩虾f。
回到住處，我們發(fā)現(xiàn)所帶的東西已被翻了個(gè)遍。照相機(jī)被小刀撬開，里面的存儲(chǔ)卡被取出，DV機(jī)里的帶子也不見了，但包里的錢并沒有少?！跋埋R威，提醒咱不要亂動(dòng)，沒帶暴露身份的證件吧？”老胡把我拉到衛(wèi)生間，開了水龍頭然后問我。我點(diǎn)了點(diǎn)頭。
氣氛一下子凝重起來。半晌無話。10月27日凌晨，我們被一陣急促的敲門聲驚醒，幾個(gè)自稱“水客”的文身小伙子拉我們出去吃宵夜。吃東西期間，我們?cè)獾竭@幾個(gè)小伙子的不停盤問。我按照事先背好的臺(tái)詞，應(yīng)付了一番。
10月27日上午，記者見了幾個(gè)“水客”的小頭目，并在閑聊中了解到一些情況。當(dāng)天下午，按照事先說好的，“水客”仔帶著我們?nèi)タ磦}庫。老胡開車載著我，跟著“水客”仔的車七拐八彎近一個(gè)小時(shí)后，我們被帶進(jìn)一個(gè)山坳里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到里面停著幾輛破舊的泥頭車。
“前面就是倉庫，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看下吧?！庇浾咛岢鲆从袥]有糧食，一個(gè)“水客”仔打了一個(gè)電話，只見有一輛大卡車載著鼓囊囊的蛇皮袋子開了出來，停在20米開外。記者欲走近看看，卻被一下子摁住了肩頭?！岸欢?guī)矩啊，不見錢就想看貨？”老胡趕緊打圓場(chǎng)，但幾個(gè)“水客”仔態(tài)度明顯冷淡了許多。
晚上早早吃飯后，老胡去停車場(chǎng)開車，卻發(fā)現(xiàn)車的四個(gè)輪子均已被扎破，前后車窗玻璃也被砸花了?！皦牧耍思覕f咱們呢，還看看咱有沒有膽?！崩虾洁熘?br/>
按照老胡的說法，如果此時(shí)跑，會(huì)被追上來狂毆?！暗忍旌冢沁厓蓚€(gè)摩托，我騎大的，你騎小的。”見我一臉詫異，他示意我別問那么多。
“只加油門別用手剎，掛最高擋，腳剎也最好別用?！碧靹偤冢虾叩絻奢v摩托車旁，很快用自己的鑰匙將其發(fā)動(dòng)。“燈照著又亮又平的地方不能去，是水溝?！闭f罷老胡騎上大摩托就跑，我騎著小摩托緊跟其后。
我們剛轉(zhuǎn)到山間小道上，只聽摩托車轟鳴聲四起。有幾十輛摩托車閃著大燈從不同方向包抄過來。“不怕，走穩(wěn)，別摔就行。”老胡對(duì)著我高喊。
沒戴頭盔，我只能瞇著眼開，耳邊刮起呼呼風(fēng)聲，跟著老胡不停地加著油門。周圍的摩托似乎并沒有圍跟上來，但我感覺摩托車后座被什么東西狠狠拉了一下，趕快扭正車把，繼續(xù)前馳。
“人家沒有在上面丟石頭，咱也沒摔著，萬幸啊?！鞭D(zhuǎn)出山坳，老胡心有余悸地說。但他看到我的小摩托車后座被完全刮開時(shí)，臉色又變了：“人家在轉(zhuǎn)彎處放了鐵絲鉤，如果鉤住肉就壞了?！?br/>
如何斬?cái)嘧咚芥湕l
■本報(bào)記者孫東輝見習(xí)記者郭錦輝
糧價(jià)落差導(dǎo)致走私加劇
“價(jià)格和國際上不接軌，加上30%的出口稅后還比國外的便宜得多，走私還是有利可圖的。”10月26日，本記者在廣州見到糧食流通商張促進(jìn)時(shí)，他正在張羅著買大米。
受國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲的影響，國內(nèi)小麥等糧食價(jià)格也出現(xiàn)上漲。為穩(wěn)定國內(nèi)糧食供應(yīng)，控制糧價(jià)上漲趨勢(shì)，我國針對(duì)糧食出口的宏觀調(diào)控政策頻出，力度不斷加大，如采取了對(duì)糧食及其制粉取消出口退稅、加征臨時(shí)出口關(guān)稅和實(shí)行配額管理等措施，以控制糧食出口。
對(duì)于糧食走私風(fēng)險(xiǎn)凸顯的原因，廣州海關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，去年以來，受世界主要產(chǎn)糧國糧食減產(chǎn)、生物燃料需求旺盛以及全球糧食庫存量下降等因素的影響，國際糧價(jià)大幅攀升。
如國際米價(jià)就一路狂飆。2月份泰國大米為500美元/噸，到4月份時(shí)已經(jīng)暴漲到1000美元/噸；進(jìn)入5月份，國際大米上漲勢(shì)頭有所減緩，但目前仍然處于高位。除了大米外，國內(nèi)面粉價(jià)格大約5800元/噸，國際市場(chǎng)價(jià)接近7000元/噸，其中約有1000元/噸的差價(jià)。
據(jù)世界銀行4月9日發(fā)表的研究報(bào)告顯示，在過去3年里，全球小麥價(jià)格上漲幅度高達(dá)181%，食品價(jià)格總體上漲83%。報(bào)告還預(yù)計(jì)，2008年和2009年，糧價(jià)將繼續(xù)居高不下。報(bào)告預(yù)測(cè)，在2015年以前，大部分糧食價(jià)格都將保持在2004年的水平之上。
張促進(jìn)給本報(bào)記者算了一筆賬：“加上運(yùn)費(fèi)和關(guān)稅等成本，國際市場(chǎng)上一斤大米的價(jià)格超過了6元。而目前國內(nèi)市場(chǎng)上大米的價(jià)格還普遍在每斤1.50元左右。國內(nèi)國際市場(chǎng)價(jià)格相差4倍?！?br/>
“這么大的差價(jià)，糧食成為新的走私品種不足為奇?！睆埓龠M(jìn)說?？梢哉f是國際糧價(jià)暴漲刺激糧食走私出口上升；而國家宏觀調(diào)控政策收緊，糧食出口的國內(nèi)外差價(jià)巨大成為走私行為的主要?jiǎng)訖C(jī)。
影響糧食走私的其他因素
“對(duì)原糧及其制粉征收出口暫定關(guān)稅的政策實(shí)施以來，原糧制品走私活動(dòng)卻呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。海關(guān)由此面臨的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)也隨之加劇，應(yīng)引起極大重視。”寧波海關(guān)統(tǒng)合統(tǒng)計(jì)處曹女士告訴本報(bào)記者。自今年初，寧波海關(guān)通過自主風(fēng)險(xiǎn)分析，在出口通關(guān)環(huán)節(jié)接連查獲7起偽報(bào)品名闖關(guān)出口糧食案件，涉及糧食485.5噸，貨值近百萬元。
曹女士認(rèn)為，氣候異常導(dǎo)致糧食主產(chǎn)地歉收，供給縮減，為走私出口違法行為提供了客觀條件。全球糧食供求趨緊，天氣等因素，致使主要糧食出口大國紛紛采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策，國際糧價(jià)不斷上漲。澳大利亞農(nóng)作物減產(chǎn)，是推動(dòng)小麥價(jià)格創(chuàng)歷史新高的因素之一，今年小麥價(jià)格已同比上漲65%。
黃埔老港海關(guān)關(guān)長梁潤超則表示，糧食走私是一個(gè)階段性現(xiàn)象。隨著國際糧價(jià)的緩和以及糧食供應(yīng)緊張的緩解，這種現(xiàn)象可能慢慢會(huì)有所減弱。這種階段性現(xiàn)象可能會(huì)持續(xù)兩三個(gè)月或者半年，甚至更長一段時(shí)間，將來也有可能出現(xiàn)反復(fù)，這與國際糧食市場(chǎng)行情以及整個(gè)供求關(guān)系有直接關(guān)系。
“糧食走私和以前的汽柴油走私一樣，都是因?yàn)槲覈幕A(chǔ)商品價(jià)格關(guān)系一直沒有理順?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授尹晨對(duì)本報(bào)記者說。中國的糧食流通體制經(jīng)過了數(shù)次調(diào)整，目前是國家和省級(jí)儲(chǔ)備糧系統(tǒng)、縣級(jí)糧食系統(tǒng)和民營糧食加工流通企業(yè)并存的狀態(tài)。
尹晨介紹，國家和省級(jí)儲(chǔ)備糧系統(tǒng)依靠財(cái)政和農(nóng)發(fā)行托底，承擔(dān)了調(diào)控糧價(jià)的職能，但縣級(jí)糧食系統(tǒng)和民營糧食加工流通企業(yè)沒有政策優(yōu)惠，主要按照市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營糧食，“因此在知道或裝作不知道購糧者是走私者的情況下，只要價(jià)格合理一般都會(huì)提供糧食?！?br/>
如何斬?cái)嗉Z食走私鏈條
“短期內(nèi)主要方法還是以堵為主，加大查處和打擊力度，在國內(nèi)外糧價(jià)倒掛和糧食流通主體多元化的情況下，并沒有很好的其他辦法?！币空f。從長期來看，解決這個(gè)問題的根節(jié)在于擇機(jī)加快生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品的市場(chǎng)化改革，理順價(jià)格關(guān)系。
“消除糧食走私的根本措施，在于以‘小步快走’的方式放松政府管制，消除對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)品價(jià)格扭曲，恢復(fù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)供需平衡的作用，從而令走私無利可圖?！敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)研究所副所長朱玲對(duì)本報(bào)記者說。
梁潤超表示，隨著國際市場(chǎng)不斷變化，走私違規(guī)的品種和形式也在不斷變化?，F(xiàn)在黃埔老港海關(guān)的監(jiān)管模式與國際接軌，采取風(fēng)險(xiǎn)分析、信用管理的方式。目前老港海關(guān)的布控方式有三種，一是專業(yè)的布控，就是在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，前期分析了大量的數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行有針對(duì)性的布控。二是現(xiàn)場(chǎng)布控，現(xiàn)場(chǎng)工作人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)掌握的信息來實(shí)施布控。三是由電腦隨機(jī)調(diào)出來查驗(yàn)，避免了一些人為因素導(dǎo)致的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
曹女士建議，要積極采取措施防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)：一是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息收集。通過多種渠道了解國際、國內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格，掌握價(jià)格變動(dòng)規(guī)律，提高對(duì)原糧制品出口價(jià)格監(jiān)控的實(shí)時(shí)性，加大對(duì)價(jià)格低報(bào)行為的打擊力度；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析。根據(jù)不同國家糧食需求特點(diǎn)開展針對(duì)性分析，打破部門界限，稽查、通關(guān)、關(guān)稅、監(jiān)管、緝私等部門之間加強(qiáng)信息交流，將口岸出口高風(fēng)險(xiǎn)商品存在異動(dòng)，如品名、歸類、數(shù)量突然變化的企業(yè)列為目標(biāo)企業(yè)；三是綜合處置突出實(shí)效。充分發(fā)揮預(yù)警式布控、預(yù)定式布控、現(xiàn)場(chǎng)布控、后續(xù)延伸稽查等多種方式，針對(duì)目標(biāo)商品和目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行綜合處置，在及時(shí)化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，維護(hù)國家出口政策的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步規(guī)范出口秩序。
國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉剛對(duì)本報(bào)記者說，解決糧食走私問題，一是要加強(qiáng)走私打擊力度，加強(qiáng)邊防檢查和海關(guān)核查，嚴(yán)防各種形式的單據(jù)偽裝出口；二是有關(guān)部門要密切關(guān)注糧食的大量異常流動(dòng)；三是穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，適度提高糧食價(jià)格水平；四是加快糧食期貨市場(chǎng)發(fā)展，盡量提高我國期貨市場(chǎng)糧食交易規(guī)模，擴(kuò)大我國期貨市場(chǎng)商品的國際影響力，吸引更多的企業(yè)參與期貨交易。
“水客”的玄機(jī)
■本報(bào)記者孫東輝見習(xí)記者郭錦輝
“有沒有出口憑證和出口原產(chǎn)地證明，沒有的話一切聽我的?！?0月27日，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在“線人”老胡(化名)的帶領(lǐng)下，見了胳膊上有刺青的中年男子“阿華”。
阿華有一口流利的東北口音，他說自己過去幾年老在中朝邊境上“活動(dòng)”，如今來廣東，順便看看這邊的走私生意好不好做。他顯得很警惕，與同伙交談時(shí)，就用廣東潮州方言。在交流中，他逐漸相信了記者“做生意”的誠意，話匣子也打開了。
相對(duì)于走私嫌疑分子的稱謂，阿華及其兄弟，更愿意把自己看作是“水客”——靠水吃水的人，即使他們的走私已向集團(tuán)化發(fā)展，手法也更為隱蔽。
“報(bào)關(guān)里面的‘學(xué)問’”
“像廣東的案子就是百密一疏。”阿華說：“糧食走私的慣用手法就是異地報(bào)關(guān)、偽報(bào)品名，但如何報(bào)關(guān)，卻是大‘學(xué)問’，報(bào)關(guān)尤其不能太‘死板’”。
廣州海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，“7·25案”的破獲，起因是3家深圳公司的3份申報(bào)為“家具”的“超完美”報(bào)關(guān)單引起了海關(guān)審單人員的注意。
“想走私的，報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)邏輯得正常，讓人看了可以直接放行，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，沒想到他們還是栽了。”阿華認(rèn)為，“7·25案”之所以這么快破獲，很可能是早就被海關(guān)盯上了。
上述廣州海關(guān)負(fù)責(zé)人的說法部分證實(shí)了阿華的猜測(cè)：家具出口受到國際環(huán)境和生產(chǎn)成本上升的影響，自今年5月份以來大幅下跌，而今年5、6月份經(jīng)番禺關(guān)區(qū)的家具出口量卻出現(xiàn)猛增趨勢(shì)，并出現(xiàn)了一些在5、6月份才開始大量出口家具的新公司，主要是深圳進(jìn)出口公司，情況異常。再者，出口家具無需出口許可證件、交納關(guān)稅和商檢，屬于海關(guān)日常較少查驗(yàn)的貨物。兩者結(jié)合起來分析，就令人懷疑。
“他們大都把走私的糧食‘偽裝’起來。”青島海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該關(guān)近日查獲了福建省某公司走私出口糧食案，涉案小麥粉2288噸，初步估算案值773萬元，涉稅153萬元。該公司以一般貿(mào)易方式，將面粉“偽裝”成氧化鋅出口泰國、菲律賓、新加坡等國。
“申報(bào)時(shí)的品名為‘小鐵桶’，集裝箱通過X光掃描時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)集裝箱內(nèi)的貨物打包堆放整齊，外形與鐵桶完全不同，十分可疑?！睂幉êｊP(guān)工作人員介紹，海關(guān)關(guān)員立即對(duì)其開箱查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)里面全是袋裝大米。海關(guān)關(guān)員對(duì)其另外一個(gè)集裝箱也進(jìn)行開箱查驗(yàn)，里面裝的也是大米。兩批大米共有2499袋，約46噸。 |
