漫畫：國(guó)內(nèi)油價(jià)居高不下 中新社發(fā) 孫寶欣 作
國(guó)際油價(jià)“高臺(tái)跳水”，從今年7月份的147美元，一直跌到目前的五十幾美元，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)從原先低于國(guó)際也轉(zhuǎn)為超出，國(guó)內(nèi)油價(jià)整體下調(diào)似乎萬(wàn)事俱備，然而，總是喊著要與國(guó)際接軌的國(guó)內(nèi)油價(jià)卻依然堅(jiān)挺。
國(guó)際油價(jià)的大幅下跌，國(guó)內(nèi)汽油柴油市場(chǎng)供求關(guān)系已發(fā)生很大變化，“市場(chǎng)之手”正在部分地區(qū)發(fā)揮作用。近期，國(guó)內(nèi)油價(jià)已表現(xiàn)出了下調(diào)跡象，北京、廣州等地的民營(yíng)加油站陸續(xù)出現(xiàn)降價(jià)潮。民營(yíng)加油站降價(jià)促銷，給國(guó)有加油站造成了一定的壓力。中石油、中石化位于湖北和山東的加油站近期相繼下調(diào)了汽油柴油零售價(jià)格，下調(diào)幅度在每升0.05元至0.2元不等。然而，這種降價(jià)，一方面與中石化、中石油旗下降價(jià)的加油站數(shù)目相比，可以忽略不計(jì)；另一方面，降價(jià)的幅度與國(guó)際油價(jià)的下跌幅度完全不相稱?？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格依然堅(jiān)挺。
2006年石油綜合配套改革方案包括的兩大內(nèi)容之一，就是將成品油價(jià)由原來(lái)的與國(guó)際成品油價(jià)直接接軌，改為以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤(rùn)確定。當(dāng)前，我國(guó)每噸汽柴油出廠價(jià)格已高于新加坡2000元和800元，比美國(guó)高出1650元和750元。國(guó)際油價(jià)的大幅度下跌早已使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)倒掛的局面逆轉(zhuǎn)，成品油批發(fā)市場(chǎng)資源充足，價(jià)格回落，市場(chǎng)的批發(fā)價(jià)、零售價(jià)每噸相差1000元左右。
民營(yíng)加油站的油源來(lái)自于兩大集團(tuán)，由于社會(huì)經(jīng)營(yíng)者、終端用戶購(gòu)買氣氛低迷，兩大集團(tuán)的批發(fā)價(jià)也節(jié)節(jié)下跌，批零差價(jià)增大，給了民營(yíng)加油站充分的降價(jià)空間。既然民營(yíng)都可以降價(jià)銷售，為何中石化、中石油不降價(jià)呢？其原因，一是在國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)，中石化和中石油高價(jià)購(gòu)進(jìn)了大量石油作為儲(chǔ)備，目前，國(guó)際油價(jià)暴跌，市場(chǎng)需求大降，導(dǎo)致大量的高價(jià)油仍囤積手中，這就需要時(shí)間來(lái)消化。二是消化石化企業(yè)的虧損。石油作為生產(chǎn)鏈前端的原材料，4個(gè)月前，國(guó)內(nèi)石化企業(yè)購(gòu)進(jìn)了大量石油和相關(guān)衍生品，4個(gè)月后，石油和相關(guān)衍生品回落，“昂貴”的石油成為了石化企業(yè)的軟肋。據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)石油化工全行業(yè)虧損企業(yè)達(dá)4360家，虧損面14.9%，同比擴(kuò)大0.4%；企業(yè)虧損額達(dá)1605.95億元，同比增加605.6%。因彌補(bǔ)高油價(jià)下的煉油虧損，中石化今年第三季度獲得了117億元的財(cái)政補(bǔ)貼，而國(guó)際油價(jià)的回落，原油加工已擺脫了虧損，國(guó)家這時(shí)不可能再給石化企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼。由于中石油、中石化前三季度煉油虧損1000億元左右，國(guó)家發(fā)改委延緩成品油調(diào)價(jià)時(shí)間，可以減少石化企業(yè)的虧損。三是現(xiàn)有管理模式不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化。油價(jià)漲跌確實(shí)存在一個(gè)滯后期。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善，成品油市場(chǎng)及價(jià)格的控制權(quán)基本在政府部門和壟斷企業(yè)手中?，F(xiàn)在，國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)太大，面對(duì)開放的市場(chǎng)信息，現(xiàn)有的管理模式顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，我國(guó)成品油市場(chǎng)的價(jià)格反應(yīng)也就總是比國(guó)際上慢了一拍，導(dǎo)致政府管理機(jī)構(gòu)上下兩難、生產(chǎn)銷售企業(yè)忐忑不安、終端用戶不滿。
一直以來(lái)，因國(guó)際油價(jià)高漲，我國(guó)多次上調(diào)成品油價(jià)但未能調(diào)整到位。就在3個(gè)月前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格仍存在每噸2000多元的倒掛現(xiàn)象?？紤]到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的承受力，有關(guān)專家建議理順成品油價(jià)格應(yīng)采取“小步快跑”的方針，經(jīng)過(guò)兩三次向上調(diào)價(jià)的陣痛，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌。日前，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，在當(dāng)前煤、油、糧食價(jià)格倒掛情況下，國(guó)家將根據(jù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)地做出一些調(diào)整。調(diào)整資源的價(jià)格要讓它有利于資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境?？梢哉f(shuō)，隨著國(guó)際原油價(jià)格大幅回落，中國(guó)成品油價(jià)格終于找到與國(guó)際接軌的契機(jī)，此時(shí)接軌可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，應(yīng)該抓住目前的有利時(shí)機(jī)，盡早理順成品油定價(jià)機(jī)制。
成品油在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略物資和生活必需品，其定價(jià)機(jī)制的形成和完善的重要性不言而喻。面對(duì)國(guó)際石油漲跌變化和中國(guó)對(duì)國(guó)際石油的依存度，應(yīng)提高應(yīng)對(duì)國(guó)際石油漲跌變化的能力，而不是讓消費(fèi)者為囤積的高價(jià)油埋單，更不是讓消費(fèi)者為石油企業(yè)彌補(bǔ)虧空。理順成品油定價(jià)機(jī)制，要在國(guó)際化的市場(chǎng)中和國(guó)際接軌，要讓合理的油價(jià)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及降能減耗的實(shí)現(xiàn)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中加快、提高法制化程度的大問(wèn)題。中國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌的目的，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者的利益均衡?？梢哉f(shuō)，擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)最有效的辦法，而實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者的利益均衡是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。(記者 王曉欣)
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