中國經(jīng)濟不是衰退而是增長放緩 財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”
近來，在國際金融危機進一步深化、投資者對世界經(jīng)濟衰退的憂慮加劇、中國經(jīng)濟增速放緩勢頭顯現(xiàn)的背景下，國內(nèi)一系列刺激紡織、房地產(chǎn)行業(yè)的稅收政策以及加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的擴張性財政政策相繼出臺。日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會議更是出臺十項強有力的擴大內(nèi)需的措施。就目前中國財政現(xiàn)狀及財政政策取向等問題，本報日前專訪了財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明。
金融危機影響中國經(jīng)濟
問：金融危機對中國經(jīng)濟有什么影響？
答：金融危機給全球經(jīng)濟帶來影響，對美、歐、日三大經(jīng)濟體及一些發(fā)展中國家都有影響。聯(lián)合國、世界銀行都不同程度地調(diào)低了對今年世界經(jīng)濟增長的預(yù)期。發(fā)達國家的經(jīng)濟增長基本停滯。人們的預(yù)測整體比較悲觀，而與發(fā)展的實際相吻合。美國次貸危機日益演化為全球金融危機，對中國經(jīng)濟的影響也非常明顯，特別是外貿(mào)的負面影響很大。中國經(jīng)濟下半年以來經(jīng)濟增長放緩，出口增長放緩，國內(nèi)對一些重要生產(chǎn)資料如鋼鐵、煤炭、電力的需求在下降，價格在下降，目前煤炭大量積壓，出口放慢。當然，中國經(jīng)濟目前不是衰退，是增長放緩。
財政稅收增長率下降
問：財政收入哪些變化值得關(guān)注？
答：在金融危機的影響下，我國的財政出現(xiàn)了新的情況。中國從2003年到現(xiàn)在，財政收入連續(xù)5年平均增長率超過20%，去年比前年財政收入和稅收增長30%以上，今年上半年，財政收入和稅收收入增長30%以上。但是，7、8月份以來，我國財政收入和稅收收入增長率下降很多，7、8月份只有10%以上。9月，全國財政收入4217億元，比去年同期增加725億元，同比增長3.1%，中央本級財政收入同比下降2.1%，這不是增長率下降，而是實際的收入在下降，地方收入增長10.3%。財政支出全國9月增長11.6%，中央本級下降了1.1%，地方增長了15.3%。全國的增速在下降，中央本級比地方收入增長要慢，中央本級支出是負增長，地方是正的。從地方情況來看，各地不均衡。廣東省是經(jīng)濟大省，但9月份財政出現(xiàn)負增長。這不是增長幅度的放緩，而是絕對數(shù)量的減少。財政是經(jīng)濟的一個部分，現(xiàn)在財政出現(xiàn)了新情況，這說明宏觀經(jīng)濟形勢值得關(guān)注。
通過減稅擴大投資
問：采取哪些措施抵御金融危機？
答：首先是稅收。減稅重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是簡單的減稅，減稅是一個方面，只提減稅是不行的。增值稅明年在全國鋪開，要給企業(yè)減負，通過減輕企業(yè)負擔(dān)擴大投資，促進經(jīng)濟增長；出口退稅政策要加大力度，要有差別，可以考慮進一步加大紡織服裝、高科技、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)退稅力度；要考慮給予中小企業(yè)更優(yōu)惠的政策；加快出臺資源稅，要研究環(huán)境稅、能源稅、碳稅等。其次就是赤字和國債政策。從長期看，需要壓縮和控制赤字和國債，但結(jié)合當前形勢，可考慮適度提高赤字和國債。赤字率今年預(yù)算安排0.6%，明年可適度提高；長期建設(shè)國債這幾年呈減少的趨勢，今年300億元，去年500億元，前年800億元。建議明年可適度擴大長期建設(shè)國債規(guī)模，加強對“三農(nóng)”、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施的支持。再次是財政支出結(jié)構(gòu)要優(yōu)化。要明確方向、重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，支持中國經(jīng)濟增長；經(jīng)濟建設(shè)支出要加強，考慮上一些大的和重要的項目，既拉動內(nèi)需，又增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，日前國家頒布的十項擴大內(nèi)需措施不但有力于拉動經(jīng)濟增長，更強調(diào)了夯實基礎(chǔ)、保障民生，體現(xiàn)了擴大投資與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉；同時，要繼續(xù)壓縮一般行政開支，降低行政運行成本；另外，生態(tài)、環(huán)境、資源保護、就業(yè)與社會保障等要加強。最后，財政要加強管理。要提高預(yù)算透明度；要法制化、規(guī)范化；要擴大預(yù)算覆蓋范圍；要擴大政府采購范圍等。這既是財政改革本身的要求，對當前宏觀經(jīng)濟形勢也有好處。
綜合利用各種財政手段
問：我國今后財政政策如何實施？
答：財政政策分3種，即緊縮的、擴張的、中性的。改革開放30年，3種政策都實施過。1998年為應(yīng)對亞洲金融危機沖擊，我國實施積極的財政政策，其主要措施是增發(fā)長期建設(shè)國債，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。2005年針對投資過熱的問題，轉(zhuǎn)而實施穩(wěn)健的財政政策。而今面臨新的國際、國內(nèi)環(huán)境，財政政策要不要轉(zhuǎn)變？11月5日，國家出臺了擴大內(nèi)需的十項措施，今后兩年多時間內(nèi)約4萬億元的財政投資。財政政策將從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策將從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，以此來提振內(nèi)需彌補外需的不足，防止經(jīng)濟增速下滑。經(jīng)濟形勢變了，國際環(huán)境變了，我們的宏觀調(diào)控手段包括財政政策也要變。要綜合運用各種財政手段，包括稅收、預(yù)算、國債、投資、管理等手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟形勢。 (楊剛)
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