改革開(kāi)放30年，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)與發(fā)展取得舉世矚目成就的30年。生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，科技發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人民生活水平大幅提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及“三農(nóng)”發(fā)展取得階段性成效。農(nóng)信社作為農(nóng)村金融的“主力軍”，30年來(lái)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做出了巨大貢獻(xiàn)。但在當(dāng)前，農(nóng)信社傾力支持地方經(jīng)濟(jì)和服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí)，農(nóng)信社自身的改革發(fā)展卻是歷經(jīng)輾轉(zhuǎn)。歷經(jīng)30年風(fēng)雨后，農(nóng)村信用社如何進(jìn)一步發(fā)展成為重要課題。
農(nóng)村信用社先后經(jīng)歷了：1958年———1978年間的“官辦”管理時(shí)期，1978年———1996年間的改革調(diào)整階段，1996年———2003年間的獨(dú)立發(fā)展階段，2003年6月至今的深化改革階段。2003年6月27日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深化農(nóng)信社改革試點(diǎn)方案》，《方案》要求按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適度支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，加快信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)信社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。通過(guò)改革試點(diǎn)，農(nóng)信社資本充足率大幅提高，資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)村合作金融的命運(yùn)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)農(nóng)信社改革初見(jiàn)成效。
產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。2008年初，全國(guó)共組建農(nóng)村商業(yè)銀行17家，農(nóng)村合作銀行113家，組建以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人社1824家。同時(shí)，農(nóng)信社監(jiān)督、管理框架基本建立，省級(jí)政府、省聯(lián)社和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工初步形成。歷史包袱得到有效化解，截至2008年初，經(jīng)嚴(yán)格審查考核，中國(guó)人民銀行共計(jì)對(duì)29個(gè)省(區(qū)、市)的2396個(gè)縣(市)發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)1656億元，用于置換不良貸款1353億元，彌補(bǔ)歷年虧損掛賬303億元,兌付票據(jù)807億元。對(duì)陜西、新疆發(fā)放專項(xiàng)借款12億元。資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善，截至2008年初，按四級(jí)分類口徑統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款比例為9.3%，與改革前的2002年末相比下降約28%，資本充足率達(dá)到13%，而2002年末，全國(guó)農(nóng)信社資本充足率僅為-8.45%。
由于歷史痼疾嚴(yán)重，人員素質(zhì)偏低，政策扶持不到位等問(wèn)題依舊制約著信用社的發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。借鑒國(guó)際合作經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)村信用社今后應(yīng)看齊合作銀行模式，走商業(yè)化發(fā)展之路。在服務(wù)“三農(nóng)”的背景下，商業(yè)化、城市化應(yīng)成為農(nóng)信社追求的目標(biāo)，從而徹底為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的金融基礎(chǔ)。
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