“財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局起草的有關(guān)上調(diào)個(gè)人所得稅免征額的方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，扣除標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不會(huì)超過(guò)3000元?！?1月30日，原載于《重慶商報(bào)》的一條消息，經(jīng)國(guó)內(nèi)各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載后，如同插上了翅膀，熱遍神州。一時(shí)間，有關(guān)個(gè)稅免征額該不該調(diào)整、何時(shí)調(diào)整為宜、調(diào)到多高合適以及其背后所反映的根本性問(wèn)題是什么等等爭(zhēng)論，便不絕于耳。
“重量級(jí)”人物關(guān)注
從各地媒體的報(bào)道看，近期關(guān)注個(gè)稅免征額標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的，可以說(shuō)“重量級(jí)”人物比比皆是。
據(jù)了解，為了緩解物價(jià)上漲對(duì)居民帶來(lái)的生活壓力，國(guó)務(wù)院從2008年3月1日起，將個(gè)人所得稅免征額由此前的1600元提高到2000元?？蓵r(shí)隔不到半年，在7月下旬，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委就提出進(jìn)一步提高個(gè)稅免征額的建議。此后不久，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰建議，將個(gè)稅免征額提高到5000元以上。
8月28日，在全國(guó)人大常委會(huì)的分組審議中，中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成建議，再次提高個(gè)人所得稅免征額。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也在財(cái)政部官方網(wǎng)站撰文，提出要推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入者負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者征收征管，強(qiáng)化個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。
11月14日，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍接受媒體記者采訪時(shí)表示，個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題正在研究，財(cái)政部將會(huì)根據(jù)消費(fèi)支出和物價(jià)的情況，進(jìn)行綜合研究。
同日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾稱，上個(gè)世紀(jì)80年代中國(guó)確立800元起征點(diǎn)的時(shí)候，居民收入很低，往往月收入只有幾十塊，現(xiàn)在居民收入已經(jīng)有大幅增長(zhǎng)，目前2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)太低，“我認(rèn)為應(yīng)該提高到8000元?！?/p>
11月27日，在中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資論壇上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源表示，未來(lái)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步提高。
姚景源認(rèn)為，明年出口形勢(shì)將更嚴(yán)峻，未來(lái)應(yīng)積極采取措施穩(wěn)定出口，同時(shí)要把整個(gè)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到擴(kuò)大內(nèi)需上。擴(kuò)大內(nèi)需包括消費(fèi)和投資。在擴(kuò)大消費(fèi)方面，要提高中低人群的收入水平，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼力度，完善社會(huì)保障體系，使大家有錢消費(fèi)，改善收入支出預(yù)期。
年前調(diào)整可能性不大
有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況是個(gè)稅減稅的最好時(shí)機(jī)。但是，個(gè)稅調(diào)整雖然“技術(shù)含量不高”卻牽涉各方利益，因此，短期內(nèi)正式出臺(tái)減稅方案恐有難度。
“如果要給個(gè)人減稅，最后肯定要到我們這里討論，現(xiàn)在還沒有收到文件?！?1月27日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受一家媒體采訪時(shí)表示，“個(gè)稅調(diào)整是大勢(shì)所趨，但現(xiàn)在財(cái)政上花錢的地方很多，再減個(gè)稅就不是很寬裕了。在年底前出臺(tái)這樣的措施，可能性非常小?！?/p>
中科院財(cái)貿(mào)所稅收政策研究室主任張斌教授表示，調(diào)整個(gè)稅明年初推出并非不可行，只是眼下國(guó)內(nèi)需要提振經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大消費(fèi)，調(diào)整個(gè)稅并不是最重要的。
有記者就個(gè)稅起征點(diǎn)是否會(huì)上調(diào)的問(wèn)題致電全國(guó)人大，全國(guó)人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照立法程序，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)必須有相關(guān)的議案提出，再經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)方能實(shí)施，但“據(jù)我所知，到目前為止，下月的全國(guó)人大常委會(huì)議程里還沒有看到這項(xiàng)議程”。這位負(fù)責(zé)人還表示，個(gè)稅調(diào)整也未列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)2008年立法規(guī)劃。
但這位負(fù)責(zé)人也補(bǔ)充道，在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)快速變化的背景下，國(guó)家的財(cái)稅、金融政策都有可能發(fā)生變化，至于12月底將召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議是否會(huì)納入個(gè)稅調(diào)整的議案，最終還需與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)系確認(rèn)。
權(quán)威人士向媒體透露，不排除調(diào)整方案在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)后提交12月的全國(guó)人大常委會(huì)審議的可能。有專家樂(lè)觀地預(yù)計(jì)，在即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，個(gè)稅問(wèn)題可能成為討論熱點(diǎn)。
個(gè)稅制度應(yīng)掛鉤CPI
在火熱進(jìn)行的有關(guān)個(gè)稅免征額的討論中，我國(guó)個(gè)稅征收制度到底該如何改革，意見并不一致。
中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江建議，將個(gè)稅免征額的調(diào)整權(quán)下放到地方。他說(shuō)：“一個(gè)比較理想的狀態(tài)是，由地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁?gòu)買力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)調(diào)整費(fèi)用扣除額。國(guó)家稅務(wù)總局保留審批權(quán)?！?/p>
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所財(cái)稅法專家丁一認(rèn)為，近一兩年，CPI上漲很快，個(gè)稅應(yīng)該根據(jù)CPI上漲的情況及時(shí)上調(diào)，以體現(xiàn)稅賦的公平。
她認(rèn)為，個(gè)稅頻繁調(diào)整會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題，丁一建議可以采取A、B兩種方案。A方案是指建立個(gè)稅與CPI的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，直接將每年的CPI漲幅納入個(gè)稅征收的減除費(fèi)用，“這可以說(shuō)是一個(gè)相對(duì)‘一勞永逸’的辦法，是最優(yōu)方案”。所謂的B方案則指，每年由相關(guān)財(cái)稅部門擬訂個(gè)人所得稅征收方案，報(bào)全國(guó)人大審批通過(guò)執(zhí)行。
不少專家認(rèn)為，應(yīng)該將家庭贍養(yǎng)人口考慮進(jìn)個(gè)稅調(diào)整之中。
據(jù)介紹，目前在中國(guó)，哪怕一個(gè)人要養(yǎng)活多名家庭成員，但只要他的個(gè)人收入超過(guò)了免征額，就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅，這顯然會(huì)加大低收入家庭的生活壓力。而在國(guó)外并非如此。實(shí)行個(gè)稅免征額與物價(jià)漲跌等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，實(shí)現(xiàn)指數(shù)化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整和以家庭為主體征收個(gè)稅，早就是歐美一些國(guó)家的通行做法。據(jù)有關(guān)資料，在德國(guó)，個(gè)稅免征額每年都要隨物價(jià)指數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做一次微調(diào)，以保障公眾收入不受影響；在美國(guó)，個(gè)稅的免征額是隨納稅人家庭結(jié)構(gòu)及個(gè)人情況的不同而不同，撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人的家庭將得到稅收優(yōu)惠。這些國(guó)家的個(gè)稅制度相對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，在免稅額的調(diào)整上顯然要易于操作一些，稅負(fù)也顯得更趨公平合理、更趨人性化一些。
有專家認(rèn)為，中國(guó)個(gè)稅免征額每上調(diào)一次都要經(jīng)過(guò)一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論和持久的博弈，而最終的結(jié)果往往只是“擠牙膏式”的上調(diào)?？蓻]過(guò)多久要求再次上調(diào)個(gè)稅免征額的呼聲又起……個(gè)稅免征額的調(diào)整總是陷入“始終慢一拍”的尷尬境地，爭(zhēng)論和博弈似乎要無(wú)休止地進(jìn)行下去。因此，與其喋喋不休地爭(zhēng)論，還不如啟動(dòng)對(duì)個(gè)稅相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整和修改的調(diào)研，讓中國(guó)的個(gè)稅制度盡快與國(guó)際慣例接軌。
|
