七、新階段全面改革的突破口在于深化行政管理體制改革
大部門制改革剛剛起步，取得預(yù)期效果還需要進一步深化改革。34.97%的專家，認為2008年我國大部門制改革取得了部分效果，但仍需繼續(xù)推進；60.93%的專家認為，大部門制改革沒有達到政府職能的預(yù)期效果，兩者合計達95.90%。對于推進大部門制改革的目標(biāo)，71.31%的專家認為需要實現(xiàn)行政內(nèi)決策、執(zhí)行和監(jiān)管的三權(quán)分立。
附表42
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2008年我國開始推行大部門制改革。您認為這次大部門制改革：
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頻數(shù)
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比例
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取得預(yù)期的效果
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5
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1.37%
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取得部分效果，但仍需繼續(xù)推進
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128
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34.97%
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政府職能沒有轉(zhuǎn)變，沒有達到預(yù)期效果
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223
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60.93%
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其他
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10
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2.73%
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附表43
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有專家認為，大部門制改革需要實現(xiàn)行政內(nèi)決策、執(zhí)行和監(jiān)管的三權(quán)分立。您是否贊同：
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頻數(shù)
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比例
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贊同
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261
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71.31%
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不贊同
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42
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11.48%
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不好說
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63
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17.21%
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利益部門化和地方化趨勢明顯，應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，防止政府失靈。90.66%的專家認為，當(dāng)前利益部門化和地方化的趨勢明顯。在這一背景下，要實現(xiàn)十七屆二中全會提出的“2020年建成比較完善的行政管理體制”的目標(biāo)，90.86%的專家認為關(guān)鍵在于推進政府轉(zhuǎn)型。在問及三鹿奶粉事件的體制根源時，51.22%專家認為是政府失靈導(dǎo)致的，尤其是政府監(jiān)管責(zé)任不到位；33.06%的專家認為是部門利益、行業(yè)利益、地方利益左右市場行為，兩者合計達84.28%。
附表44
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有專家指出，當(dāng)前利益部門化和地方化的趨勢明顯。您是否贊同：
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頻數(shù)
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比例
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贊同
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330
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90.66%
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不贊同，只是少數(shù)部門和個別地方政府的行為
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21
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5.77%
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不好說
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13
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3.57%
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附表45
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有專家認為，要實現(xiàn)十七屆二中全會提出的“2020年建成比較完善的行政管理體制”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于推進政府轉(zhuǎn)型。您是否贊同：
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頻數(shù)
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比例
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贊同
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328
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90.86%
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不贊同
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6
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1.66%
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不好說
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27
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7.48%
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附表46
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您認為，三鹿奶粉事件的體制根源是：
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頻數(shù)
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比例
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政府失靈，政府監(jiān)管責(zé)任不到位
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189
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51.22%
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部門利益、行業(yè)利益、地方利益左右市場行為
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122
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33.06%
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市場失靈，企業(yè)社會責(zé)任缺失、缺乏自律
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39
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10.57%
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同業(yè)監(jiān)管缺失，行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮應(yīng)有作用
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14
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3.79%
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其他
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5
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1.36%
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下一步行政管理體制改革要以降低行政成本為重點，實現(xiàn)多方突破。74.66%的專家認為，當(dāng)前應(yīng)把降低行政成本作為行政管理體制改革的重要任務(wù)。關(guān)于我國下一步行政管理體制改革的重點，專家的意見比較分散。分別有53.39%、42.28%、42.01%和41.19%的專家認為重點在于進一步推進政企分開、政事分開、政資分開和政社分開；全面推進省管縣和鄉(xiāng)財縣管進程，減少行政層級；改革地方行政管理體制，轉(zhuǎn)變各級政府“上下一般粗”的格局；繼續(xù)推進大部門制改革。此外，還分別有38.75%、34.96%和33.33%的專家認為重點在于完善政府績效評估體系；改革干部管理體制，加快公務(wù)員制度改革；推進依法行政，全面清理行政法規(guī)和規(guī)章，正本清源。
附表47
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有專家建議，當(dāng)前應(yīng)把降低行政成本作為行政管理體制改革的重要任務(wù)。您是否贊同？
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頻數(shù)
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比例
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贊同
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274
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74.66%
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不贊同
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40
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10.90%
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不好說
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53
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14.44%
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附表48
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您認為，我國下一步行政管理體制改革的重點是（請選3項）：
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頻數(shù)
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比例
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進一步推進政企分開、政事分開、政資分開和政社分開
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197
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53.39%
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全面推進省管縣和鄉(xiāng)財縣管進程，減少行政層級
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156
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42.28%
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理順地方政府行政管理體制，改變各級政府“上下一般粗”的格局
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155
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42.01%
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繼續(xù)推進大部門制改革，整合當(dāng)前行政管理體制
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152
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41.19%
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完善政府績效評估體系
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143
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38.75%
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改革干部管理體制，加快公務(wù)員制度改革
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129
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34.96%
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推進依法行政，全面清理行政法規(guī)和規(guī)章，正本清源
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123
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33.33%
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其他
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6
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1.63%
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實現(xiàn)新階段政治體制改革的現(xiàn)實突破有多種可能。26.09%的專家認為要在有條件的地方進行試點，比如建立政治體制改革的綜合配套試驗區(qū)；22.28%的專家把行政管理體制改革作為突破口；此外，分別有15.49%、14.95%和13.59%的專家認為新階段政治體制改革的突破口是充分發(fā)揮人大民主監(jiān)督作用、擴大黨內(nèi)民主、改革干部人事制度。
附表49
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您認為，新階段我國政治體制改革的現(xiàn)實突破口是：
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頻數(shù)
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比例
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在有條件的地方進行試點，比如建立政治體制改革的綜合配套試驗區(qū)
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96
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26.09%
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推進行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能
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82
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22.28%
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充分發(fā)揮人大民主監(jiān)督作用，比如加強人大對政府預(yù)算支出的監(jiān)督
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57
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15.49%
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擴大黨內(nèi)民主
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55
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14.95%
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改革干部人事制度，比如在基層實行干部直選
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50
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13.59%
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加強司法體制改革
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22
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5.98%
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其他
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6
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1.63%
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