多方呼吁的地方債券有望最早在今年2月由財(cái)政部代為發(fā)行。據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道指出，目前財(cái)政部已經(jīng)制定了中央代發(fā)地方債券的“時(shí)間表”，在2008年12月29日召開會(huì)議之后，將在2009年1月5日的全國財(cái)政工作會(huì)議上，正式公布中央代發(fā)地方債券事宜，在1月20日最終下達(dá)分地區(qū)的債券發(fā)行額度。
按照既定計(jì)劃，2月1日，由財(cái)政部代發(fā)的地方債券將正式掛牌發(fā)行。這表示，之前一直緊閉的地方發(fā)債發(fā)行即將在2月后有限打開。之前就有各方呼吁要地方債發(fā)行，但沒有得到過明確的回應(yīng)，此次為何會(huì)如此迅速的被提到日程上來呢？
業(yè)內(nèi)人士表示，此次地方債提速開閘是為刺激地方經(jīng)濟(jì)而來，地方政府急需新的資金來源上馬新投資建設(shè)項(xiàng)目。
為何提速？
地方政府
“靠地生財(cái)”減少
為什么一直緊閉的地方債券會(huì)提速開閘呢？
萬聯(lián)證券宏觀經(jīng)濟(jì)分析師孫亙表示，這與經(jīng)濟(jì)下滑的速度超出預(yù)期有關(guān)，地方政府需要資金迅速上馬新的投資項(xiàng)目來提振經(jīng)濟(jì)，保持發(fā)展速度。
之前，中央政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃公布后，地方政府相繼拋出各自的配套投資計(jì)劃，總規(guī)模高達(dá)18萬億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中央公布的4萬億元的規(guī)模。這些錢從哪里來？靠中央財(cái)政嗎？”
據(jù)悉，就光中央4萬億元刺激計(jì)劃的資金構(gòu)成，也有接近3萬億元是靠地方政府和社會(huì)資金配套。所以指望中央財(cái)政解決顯然不可能。
“靠地方政府自己，也是力不從心?！睂O亙告訴記者，地方政府一直“靠地生財(cái)”，但是現(xiàn)在房地產(chǎn)市場一直處在低迷狀態(tài)，還未開始回暖，房地產(chǎn)市場低迷，土地就賣不出去，之前也有報(bào)道指出，廣州市就有很多地塊流拍甚至是無人來拍。土地賣不出去，地方政府資金來源就有問題。
“一方面是地方政府舊的大財(cái)源受阻，另一方面是地方需要靠投資新的項(xiàng)目來刺激經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長、穩(wěn)定就業(yè)。這樣一來，地方債券的發(fā)行就被加速提到日程上來了?！睂O亙說。
為何不是地方直接發(fā)債？
1.代發(fā)或?yàn)榭s短時(shí)間
據(jù)報(bào)道，此次地方債的操作層面上，在國務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi)，財(cái)政部將會(huì)通過發(fā)行國債的方式，按照批準(zhǔn)的額度，將地方債券向社會(huì)發(fā)售，而在償還環(huán)節(jié)，則由地方財(cái)政將到期本息按期繳送至財(cái)政部的專戶，由財(cái)政部代為償還。這次地方債不是由地方政府直接發(fā)債，而是由財(cái)政部代發(fā)。
孫亙認(rèn)為是出于立法程序的考慮。“現(xiàn)行《預(yù)算法》中規(guī)定地方政府是不能舉債的,也就是說如果地方政府要直接發(fā)行地方債券的話，就需要修改國家預(yù)算法，這樣還要通過人大召開會(huì)議審議后通過，需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^程，這就在時(shí)間上延誤了政策的出臺(tái)，這與之前所提到的地方政府需要資金來上馬新的投資項(xiàng)目是相悖的。為了可以在短期內(nèi)放行地方債的發(fā)行，所以采取由財(cái)政部代為發(fā)放的方式，不失為一個(gè)縮短進(jìn)程的好辦法。
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