十、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢
繼續(xù)發(fā)揮珠江三角洲地區(qū)特別是經(jīng)濟特區(qū)的“試驗田”和示范區(qū)作用，以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為科學(xué)發(fā)展提供強大動力。
（一）創(chuàng)新行政管理體制。
——根據(jù)建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的基本定位，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在資源配置中資源的基礎(chǔ)性作用，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。全面推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。凡是能夠由市場機制調(diào)節(jié)的事，堅決放給市場；凡是應(yīng)由企業(yè)自主決策的事，一律交還企業(yè)；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，要切實履行好。政府要把精力集中到落實國家宏觀調(diào)控的政策措施，改善發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展，促進就業(yè)和社會保障，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，加快社會事業(yè)發(fā)展，切實保護生態(tài)環(huán)境等方面上來。增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置地方各級政府的財力，增強市（地）、縣（市）政府提供公共服務(wù)的能力。進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責(zé)關(guān)系。制定各項配套措施，完善各級政府主要職責(zé)的考核、審計和問責(zé)制度。
——進一步優(yōu)化政府組織體系和運行機制。支持深圳市等地按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機構(gòu)設(shè)置中率先探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，條件成熟時在珠江三角洲地區(qū)及全省推行。選擇部分有條件的地方推行機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理試點，探索機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算、組織人事管理的配合制約機制，合理配置行政事業(yè)編制。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，選擇有條件的地方合理調(diào)整行政區(qū)劃。試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。按照強鎮(zhèn)擴權(quán)的原則，對具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限；對與縣級政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機構(gòu)；對規(guī)模較大和城鎮(zhèn)化水平較高的特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合設(shè)立地級市的市轄區(qū)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
——改進政府管理和服務(wù)方式。深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理和調(diào)整行政審批項目，進一步減少和規(guī)范行政審批。支持中山市開展創(chuàng)新審批方式改革試點。改進企業(yè)登記方式，試行告知承諾制。推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，率先在珠江三角洲地區(qū)實行審批管理“零收費”制度。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。完善行政監(jiān)督制度，加快推進省、市、縣和鎮(zhèn)級電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網(wǎng)。推進政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮政務(wù)信息對經(jīng)濟社會活動和人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)的引導(dǎo)作用。強化行政規(guī)劃和行政指導(dǎo)，擴大委托購買服務(wù)和合約式管理，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。實現(xiàn)政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。
——按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制。整合行政執(zhí)法資源，建立綜合行政執(zhí)法體系，減少行政執(zhí)法層次，避免政出多門。建立政府內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)域信息共享和聯(lián)動工作機制。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機制和規(guī)范高效的運營機制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和運營市場。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結(jié)合的監(jiān)管評價體系。
（二）深化經(jīng)濟體制改革。
——農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，制定實施相關(guān)配套政策。培育農(nóng)民新型合作組織，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極推進集體林權(quán)制度改革，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持有條件的地方發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。全力推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供農(nóng)村土地登記結(jié)果查詢服務(wù)。繼續(xù)深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。加快推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。創(chuàng)新宅基地管理制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。健全農(nóng)業(yè)投入保障機制。建立政府引導(dǎo)、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，制定村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補辦法。重構(gòu)農(nóng)村信用基礎(chǔ)，開辟農(nóng)村金融服務(wù)新路子。支持惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。
——財政和投資體制改革。按照基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財政體系。探索建立財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督審查既相互制衡又相互協(xié)調(diào)的財政管理體制。健全財力與事權(quán)相匹配的體制，理順各級財政收入分配關(guān)系。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，重點向有利于促進基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素，健全轉(zhuǎn)移支付辦法。改革財政資金分配辦法，建立和完善通過制度健全、公開透明方式取得財政資金的機制。完善投資項目管理，擴大地方投資項目審批核準(zhǔn)權(quán)限。完善政府投資管理制度，規(guī)范政府投資行為，開展政府投資項目公示試點。
——金融改革與創(chuàng)新。允許在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。培育股權(quán)投資機構(gòu)。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，積極建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和中小企業(yè)投資公司。穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經(jīng)營試點。穩(wěn)妥開展和創(chuàng)新人民幣外匯衍生產(chǎn)品交易，便利各類經(jīng)濟主體匯率風(fēng)險管理。研究開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。在國家外匯管理改革的框架下，深化境外投資外匯管理改革，選擇有條件的企業(yè)開展國際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。健全內(nèi)部控制和風(fēng)險防范機制，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。
——企業(yè)體制改革。借鑒先進國家國有企業(yè)治理經(jīng)驗，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)整體改制上市，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。積極推動國有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場。建立健全國有企業(yè)風(fēng)險管理體系。探索發(fā)展多種形式的新型集體經(jīng)濟。運用資本轉(zhuǎn)讓、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)整合和其他有效形式，推進集體企業(yè)改革。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域和行業(yè)限制，合理引導(dǎo)進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)自身改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，做大做強。
——完善市場環(huán)境。加快推進電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品及要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。改革土地供給制度，完善經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌制度，強化市場機制對配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，推進市場一體化。推進水務(wù)管理體制改革。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制。加快社會信用體系建設(shè)，建立和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信用信息體系。建立健全企業(yè)信用警示、懲戒以及信用預(yù)警機制，營造誠實守信的社會環(huán)境。探索適度開放信用服務(wù)市場。清理、完善現(xiàn)有政策法規(guī)。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立穩(wěn)定規(guī)范的政策和法制環(huán)境。
（三）推進社會管理體制改革。
——完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，不斷完善公共治理結(jié)構(gòu)。推進基層社會管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。整合社會管理資源，增強基層自治功能。完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結(jié)合的新模式。率先全面完成事業(yè)單位分類改革。采取政府直接提供、政府委托社會組織提供和政府購買等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。積極培育志愿服務(wù)隊伍。簡化社會組織注冊登記辦法。支持珠海等市開展社會管理綜合改革試點。
——調(diào)節(jié)收入分配。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展及物價增長相適應(yīng)的聯(lián)動機制。建立健全工資集體協(xié)商、最低工資、工資支付保障、工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查等制度，著力提高低收入勞動者的工資水平，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平。增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。建立和完善確保農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制。加大對收入分配的調(diào)節(jié)力度，逐步縮小社會不同階層收入差距。
——推進戶籍管理制度改革。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。改革和調(diào)整戶口遷移政策，逐步將外來人口納入本地社會管理。推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求，完善中級以上技能流動就業(yè)人員戶口準(zhǔn)入政策。探索和完善流動人口積分制管理辦法，引導(dǎo)流動人口融入所在城市。全面推行居住證及“一證通”制度，加強流動人口管理與服務(wù)。完善境外在粵人員登記管理制度。
（四）推進民主法制建設(shè)。
——著力構(gòu)建法治政府。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序辦事，維護法律權(quán)威。樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究的法制觀念，強化公務(wù)員法制和責(zé)任意識，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加快推進政務(wù)公開，提高執(zhí)法效能，強化執(zhí)法監(jiān)督，探索建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ卧u價體系。推進司法公開，保證司法公正，加強司法救助和法律援助。探索改進立法方式，建立法規(guī)規(guī)章多元起草機制，探索從制度上完善立法起草、咨詢論證程序的有效途徑。建立健全立法聽證會等擴大公民有序政治參與的制度和機制。建立立法后評估和法規(guī)規(guī)章定期清理制度。
——推進決策科學(xué)化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序。健全重大事項集體決策、專家咨詢、公眾參與和決策評估等制度。建立決策反饋糾偏機制和責(zé)任追究制度。完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督與參政、議政制度和聯(lián)系選民制度。健全重大決策征求民主黨派和無黨派人士意見的規(guī)則與程序，使之制度化、規(guī)范化。擴大公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)力和履行義務(wù)。加強新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。加強科學(xué)決策程序的研究和制定，保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。健全和發(fā)展基層民主制度，保證城鄉(xiāng)居民享有更多更切實的民主權(quán)利。
（五）充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的改革開放先行作用。
經(jīng)濟特區(qū)是全國改革開放的一面旗幟。在新的歷史時期，經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，勇當(dāng)深化改革開放、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的先鋒，在推進珠江三角洲地區(qū)和全國的改革開放中發(fā)揮窗口、試驗、示范和帶動作用，在解放思想、改革開放、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等方面走在前列。經(jīng)濟特區(qū)特別是深圳綜合配套改革試驗區(qū)，要制定綜合配套改革總體方案，有序推進改革，允許在攻克改革難題上先行先試，率先在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
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