六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化的總體要求，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，完善和提升城市功能，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。
切實加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局，建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)示范區(qū)，打造具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)。建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局。按照一體化的要求，統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)。加強城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間布局的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度，推進規(guī)劃編制和實施的法制化進程。
（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化水平，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。提高農(nóng)村公路建設(shè)等級和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村公路管護機制，完善農(nóng)村路網(wǎng)體系，加快農(nóng)村出行公交化步伐，2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷的公交客運網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營體系。推進建設(shè)農(nóng)村清潔、經(jīng)濟的能源體系，進一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一供電網(wǎng)絡(luò)，推廣農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)清潔燃料、太陽能等可再生能源技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村居民普遍用上清潔經(jīng)濟能源目標(biāo)。實施農(nóng)村清潔工程，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無害化處理，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
（三）促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會事業(yè)建設(shè)的重點放在農(nóng)村。全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，健全以常住人口為目標(biāo)人群的公共服務(wù)體系，率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，嚴(yán)把農(nóng)村教師準(zhǔn)入關(guān)，建立教師退出機制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作。大力發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，建立制度相對統(tǒng)一、待遇標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策,全面提高社會福利整體水平。大力推進農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)和鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社會管理一體化水平。
（四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。
建立健全財政、金融等支農(nóng)政策體系，完善城鄉(xiāng)對口支援機制，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。完善財政支農(nóng)保障機制，實現(xiàn)各級財政支農(nóng)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的新型金融機構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機構(gòu)，推進農(nóng)村信貸擔(dān)保機制和農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險。到2020年建成資本充足、運行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系。加強城市對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的對口支援，增強城市對農(nóng)村、二三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。
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