1月21日記者獨(dú)家獲悉，一份名為《單位GDP和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》即將被國(guó)土部推行，并以此對(duì)地方政府實(shí)行4萬(wàn)億的投資進(jìn)行考核。
這個(gè)尚未出臺(tái)的辦法，無(wú)疑給2009年的“土地新政”上了一道緊箍咒。
“計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛?！眹?guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史1月15日在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上說(shuō)，今年用地形勢(shì)異常嚴(yán)峻，不僅要保證4萬(wàn)億投資用地，還要保證城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。
值得關(guān)注的是，隨著中央和地方擴(kuò)大內(nèi)需保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的推出，各地政府建設(shè)用地?zé)崾欠窬硗林貋?lái)？
據(jù)悉，為應(yīng)對(duì)4萬(wàn)億投資帶來(lái)的用地需求，國(guó)土資源部一面醞釀“用地超支計(jì)劃”，一面尋求嚴(yán)格管理、集約節(jié)約用地的新措施，甚至不惜在人事調(diào)整上“大做文章”。
封閉運(yùn)行保紅線
“與此前不同，為了防止地方政府借政策創(chuàng)新不依法行政，國(guó)土部強(qiáng)調(diào)2009年土地政策創(chuàng)新要封閉運(yùn)行?！?月21日，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工鄭偉元告訴記者，今年伊始，國(guó)土資源部就增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，加大閑置土地清理處置力度。
所謂封閉運(yùn)行，就是指全國(guó)用地計(jì)劃和規(guī)模都要在保障18億畝耕地紅線的原則內(nèi)進(jìn)行。
為了保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)土部還適時(shí)靈活地調(diào)整了工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該提高的地方進(jìn)行了提高，取消了一些禁止、限制類用地閑置，鼓勵(lì)項(xiàng)目投資，對(duì)工業(yè)用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)進(jìn)行了調(diào)整。
“對(duì)于地方土地制度創(chuàng)新，國(guó)土資源部也提出了更為嚴(yán)格的要求?！编崅ピf(shuō)，開(kāi)拓創(chuàng)新國(guó)土管理體制是2009年國(guó)土工作的一個(gè)重要內(nèi)容，要求地方做到“局部實(shí)驗(yàn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”。
除了地方自主進(jìn)行探索外，國(guó)土部也準(zhǔn)備在土地利用計(jì)劃管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新，今后兩年的用地指標(biāo)集中使用，嚴(yán)控用地規(guī)模。
據(jù)鄭偉元介紹，4萬(wàn)億投資用地項(xiàng)目可分為三類：一是在建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目已經(jīng)有了用地規(guī)劃；二是規(guī)劃項(xiàng)目提前的，未來(lái)2-3年準(zhǔn)備開(kāi)建的項(xiàng)目，現(xiàn)在計(jì)劃提前了；三是新增的項(xiàng)目?！斑@三類項(xiàng)目用地比例各占1/3?！编崅ピf(shuō)，這些投資項(xiàng)目多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保投資、民生建設(shè)等項(xiàng)目，用地量非常大。
“2009年要保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，擴(kuò)大增量，部分未來(lái)兩年的用地指標(biāo)可能被提前到今年利用。”徐紹史給出的解決之道是，“用地上要重點(diǎn)保障中央投資重點(diǎn)項(xiàng)目，又要兼顧地方和社會(huì)投資項(xiàng)目。”
人事調(diào)整力推新政
為了保證土地政策的有效實(shí)施，國(guó)土資源部已展開(kāi)大規(guī)模司長(zhǎng)級(jí)官員調(diào)整，涉及半數(shù)內(nèi)部機(jī)關(guān)，同時(shí)多個(gè)國(guó)家土地督察地方局也進(jìn)行人事更迭。
“朱留華已擔(dān)任耕地保護(hù)司司長(zhǎng)。”1月21日，國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院工程師劉光成說(shuō)。朱留華此前一直擔(dān)任中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)。
記者在國(guó)土部官方網(wǎng)站看到多項(xiàng)人事任命：彭齊鳴被任命為地質(zhì)勘查司司長(zhǎng)，其此前所任的科技與國(guó)際合作司司長(zhǎng)一職，將由原地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)姜建軍出任。而原地質(zhì)勘查司司長(zhǎng)劉連和，將擔(dān)任礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)。
“國(guó)土部‘兩法辦(《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》修改辦公室)’主任賈其海，在卸任礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)一職后，轉(zhuǎn)任礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)；而原礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻，將去管理地質(zhì)環(huán)境司?！眹?guó)土部新聞處某官員向記者證實(shí)。
“縱觀上述調(diào)整，一是涉及國(guó)土部有關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)的所有司局，二是人事調(diào)整實(shí)現(xiàn)了平級(jí)的接力換崗，基本上還是留在同類司局?！眲⒐獬筛嬖V記者，這些屬于正常的人事變動(dòng)，主要是為了加大干部之間的交流。
除上述國(guó)土部?jī)?nèi)設(shè)司局外，原國(guó)家土地督察濟(jì)南局局長(zhǎng)李永杰將赴北京，擔(dān)任國(guó)家土地督察北京局局長(zhǎng)。“這些人事大調(diào)整，都是為了應(yīng)對(duì)今年土地供應(yīng)緊張的形勢(shì)?！?月21日，一位消息人士說(shuō)。
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