近日，全國(guó)土地利用計(jì)劃座談會(huì)在深圳召開(kāi)，會(huì)上透露出來(lái)的信息顯示，從2009年開(kāi)始，土地利用計(jì)劃的編報(bào)將發(fā)生重大變革，包括涉及用途轉(zhuǎn)換的用地和存量地均納入年度計(jì)劃統(tǒng)籌安排，計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)方式調(diào)整為年初預(yù)下達(dá)、年中獎(jiǎng)懲、年底調(diào)劑等方面內(nèi)容。
“兩年4萬(wàn)億的投資所帶來(lái)的土地市場(chǎng)環(huán)境的變化，讓2009年土地市場(chǎng)管理的要求更加急迫?！币晃粐?guó)土資源部人士表示。
據(jù)上述人士透露，2009年度土地利用計(jì)劃編報(bào)的大體框架已經(jīng)形成，“將在兩會(huì)召開(kāi)之前上報(bào)國(guó)務(wù)院”。
存量地納入計(jì)劃管理
據(jù)一位國(guó)土資源部專(zhuān)家透露，此次深圳座談會(huì)由國(guó)土資源部土地規(guī)劃司召集，參會(huì)人員除履新不久的司長(zhǎng)董祚繼及土地規(guī)劃司人員外，還有各個(gè)地方國(guó)土資源部門(mén)主管用地計(jì)劃編報(bào)的負(fù)責(zé)人?！靶再|(zhì)應(yīng)該屬于一個(gè)內(nèi)部的工作會(huì)議，是把部里未來(lái)計(jì)劃管理的大體思路跟各地通報(bào)一下，做一些意見(jiàn)交流。”
“4萬(wàn)億所需的土地要納入2006年至2020年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃里面，毫無(wú)疑問(wèn)將讓建設(shè)用地指標(biāo)緊張的狀況在未來(lái)幾年加劇?！鄙鲜鰧?zhuān)家稱(chēng)。
而根據(jù)國(guó)土資源部的內(nèi)部測(cè)算，在國(guó)家新增4萬(wàn)億投資中，大概有3.2萬(wàn)億需要新增建設(shè)用地。按照每?jī)|元投資需要44畝地的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，兩年內(nèi)需要的土地是120萬(wàn)畝，其中需要耕地60萬(wàn)畝。而全國(guó)規(guī)劃到2010年可占用耕地指標(biāo)已經(jīng)只剩下400萬(wàn)畝，用地存在很大缺口。
董祚繼在接受媒體采訪時(shí)也稱(chēng)，這個(gè)缺口需要提前把十二五計(jì)劃當(dāng)中2010~2012年的部分指標(biāo)提前挪用。
就在此次深圳會(huì)議召開(kāi)的同時(shí)，國(guó)土資源部聯(lián)合11部委共同下發(fā)了一份名為《關(guān)于切實(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的用地保障和管理的通知》的文件，開(kāi)篇第一條便要求“加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控”，并要求各地國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)籌安排今明兩年的土地利用計(jì)劃。
在用地指標(biāo)緊張的形勢(shì)下，存量土地的利用或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)突破口。在深圳會(huì)議上，國(guó)土資源部要求各地統(tǒng)籌考慮新增和存量用地，逐步將存量土地的使用納入年度土地利用計(jì)劃當(dāng)中。
動(dòng)態(tài)管理增強(qiáng)靈活性
除去4萬(wàn)億投資將造成未來(lái)幾年的土地指標(biāo)緊張外，房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)低迷亦給土地市場(chǎng)增添了更多變數(shù)。
2008年12月，一位國(guó)土資源部土地利用司人士在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，國(guó)土資源部暫時(shí)不會(huì)針對(duì)退地、流拍、開(kāi)發(fā)商延遲繳納土地出讓金等現(xiàn)象出臺(tái)具體的措施?！?009年市場(chǎng)形勢(shì)會(huì)怎么樣還不好說(shuō)，一切都要等等看?！?/p>
2008年12月15日，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于做好2009年報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)工作的通知》，要求地方政府要在2009年2月28日前完成2009年用地計(jì)劃申報(bào)。但是，未完成2007年供地計(jì)劃的城市不準(zhǔn)申報(bào)2009年用地計(jì)劃；2008年用地計(jì)劃完成緩慢的城市，減少2009年用地計(jì)劃申報(bào)指標(biāo)。
開(kāi)發(fā)商買(mǎi)不起土地，中央投資需要土地，在兩者之間實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)的轉(zhuǎn)移似乎是順理成章的事情，然而這涉及地方土地財(cái)政，一切變得復(fù)雜起來(lái)。
“2008年年底各地的土地推介會(huì)多如牛毛，市場(chǎng)越冷清地方越著急。”在許多城市有著土地推介經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)地交會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳有龍表示，新一輪的中央與地方博弈將圍繞土地市場(chǎng)展開(kāi)。
此外，集體建設(shè)用地也將納入年度土地利用計(jì)劃當(dāng)中?！斑^(guò)去只制定城市建設(shè)用地計(jì)劃，集體建設(shè)用地是一片空白?！眹?guó)土資源部一位工作人員告訴記者。
而在上述種種變量下，能否寄望于用2009年的土地利用計(jì)劃實(shí)施計(jì)劃管理也為市場(chǎng)人士所懷疑?！巴恋毓芾聿豢赡茏龅竭@么死的。”吳有龍說(shuō)。
增強(qiáng)計(jì)劃的靈活度則有可能消解不確定因素。據(jù)深圳會(huì)議的決定，2009年用地計(jì)劃指標(biāo)的下達(dá)方式也將調(diào)整為：年初預(yù)下達(dá)一部分，上半年根據(jù)上一年度土地管理的績(jī)效來(lái)落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，年底根據(jù)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及各地重大項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)劑，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。
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