一、宏觀經(jīng)濟形勢預測
1、2009年投資的增幅不容樂觀。我國的投資主要有企業(yè)投資和房地產(chǎn)投資兩個部分構(gòu)成。從企業(yè)投資情況看，由于國際大宗商品價格的劇烈波動，2008年下半年起，我國主要工業(yè)企業(yè)都受到高庫存的困擾，預計在2009年高庫存的壓力仍將保持，嚴重阻礙了企業(yè)的新增投資。融資困難、勞動力成本提高、污染排放和安全生產(chǎn)的成本快速上升也抑制了企業(yè)的投資需求，而金融危機下過度激烈的市場競爭，使得企業(yè)紛紛陷入價格競爭，企業(yè)利潤下降很快，自籌投資能力迅速減退。在房地產(chǎn)投資上，2008年的房地產(chǎn)市場低迷預計在2009年仍將持續(xù)，房價漲幅出現(xiàn)全國性的回落，房屋銷售面積和金額全線下挫，在沒有政府通過安居保障計劃接盤的情況下，房地產(chǎn)有可能陷入周期性調(diào)整，并拖累大量房產(chǎn)投資者和金融機構(gòu)。
2、居民消費仍將保持穩(wěn)定，但消費謹慎度明顯上升。由于我國恩格爾系數(shù)高，消費商品中的必需品比例較高，加之積極財政政策實施過程中對保障和改善民生的支出增大，因此，除非出現(xiàn)必需品價格的大幅降低，居民消費的總體狀況還將保持穩(wěn)定。但同時，2009年居民消費出現(xiàn)大幅度上升的可能性也不大，由于股市大幅急劇跳水等因素的影響，居民財產(chǎn)性收入增長緩慢甚至出現(xiàn)嚴重縮水，模糊的就業(yè)前景和下滑的消費信心都將使2009年的消費變得謹慎，從而反向影響汽車等資本性商品的產(chǎn)出。
3、外貿(mào)出口形勢可能進一步惡化。由于金融危機開始影響美國等全球主要發(fā)達國家的實體經(jīng)濟，企業(yè)利潤下滑、失業(yè)現(xiàn)象嚴重，主要發(fā)達國家的進口需求可能會出現(xiàn)進一步的下降，直接惡化了我國的出口環(huán)境。此外，人民幣匯率對主要貨幣的升值和美元的貶值形成鮮明對照，在增強美國出口能力的同時，壓縮了中國的出口空間。盡管財政開始大幅度的提高出口退稅，但由于我國一半以上的出口是由加工貿(mào)易創(chuàng)造的，出口退稅率的提高并不能有效改善這一部分企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，出口衰退的壓力很大。
4、通貨緊縮與“滯脹”隱憂并存。2008年下半年，隨著金融危機的進一步深化，國際大宗商品的生產(chǎn)需求和投機需求急劇下降，大宗商品的價格也隨之劇烈波動，長期被輸入性通脹困擾的中國經(jīng)濟得到了緩解。但是，大宗商品價格的急劇下跌卻并沒有成為中國企業(yè)重獲競爭優(yōu)勢的機遇，在價格高漲時期為避免合同風險而儲備的大量高價庫存成了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的重大阻礙，許多企業(yè)的生產(chǎn)鏈條面臨斷裂的風險:一方面大量的廉價原材料進入市場，另一方面制成品的價格卻因為成本過高而無法隨之調(diào)價，擴大銷售。如果企業(yè)無力堅持而退出市場，制成品價格的劇烈下跌，會導致國內(nèi)市場通貨緊縮的局面形成；如果政府采取寬松的貨幣政策以圖消化高價制成品，則隨之而來的通貨膨脹壓力加大，并且由于企業(yè)的謹慎心理，投資和生產(chǎn)難以出現(xiàn)令人滿意的增長，很有可能轉(zhuǎn)化成更為棘手的“滯脹”局面。
5、就業(yè)增長困難，周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存。2009年前半期，由于經(jīng)濟增速的下滑，企業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，甚至勞動密集型的中小企業(yè)出現(xiàn)大量的停產(chǎn)倒閉，周期性失業(yè)壓力增大。而隨著經(jīng)濟的復蘇和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化與調(diào)整，新增產(chǎn)出的資本有機構(gòu)成和對勞動力素質(zhì)的要求都將出現(xiàn)提升，在周期性失業(yè)壓力尚未化解的情況下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力凸顯。兩種類型的失業(yè)交織在一起，使得政府就業(yè)支持計劃的效力大打折扣。
二、財政收入與支出情況預測
2009年，我國財政收入總額預期達到6.7萬億元，較2008年增長10%左右。在積極財政政策的影響下，財政支出預期將達到7.2萬億元以上，較2008年增長超過14%，中央財政赤字總規(guī)模預期為5000億至6000億元。
1、財政收入情況預測:受宏觀經(jīng)濟發(fā)展狀況和結(jié)構(gòu)性減稅等政策的影響，我國財政收入規(guī)模將保持低速增長，且總體上會出現(xiàn)上半年小幅減少，下半年增長較快的情形。而從主要收入來源看，增值稅收入呈現(xiàn)出與整體財政收入相似的走勢，由于增值稅轉(zhuǎn)型等因素的作用，上半年收入呈小幅下降，而隨著經(jīng)濟復蘇步伐的加快，下半年增速得到恢復與提高；在營業(yè)稅方面，稅收總體狀況相對穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟進入調(diào)整期，服務業(yè)的增長速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不可避免的受到影響，預期增速走勢與財政收入總體走勢相似，但波動幅度更大；個人所得稅呈現(xiàn)出逐步遞增的狀態(tài)，上半年收入水平與2008年同期基本持平，而下半年受到經(jīng)濟增長和物價因素的共同影響，個人所得稅的增速將逐步提高；進出口稅收受世界經(jīng)濟的影響最為直接，波動的幅度也將更加劇烈，由于國內(nèi)進口需求不足和國際大宗商品價格下滑等原因的共同作用，上半年進口稅收收入明顯下降，而出口退稅的規(guī)模得到顯著提升，下半年隨著進口的恢復和世界主要經(jīng)濟體轉(zhuǎn)入復蘇階段，進口稅收收入開始轉(zhuǎn)入增長并逐步提高，出口退稅規(guī)模仍將進一步擴大；在土地出讓金收入方面，由于房地產(chǎn)市場的萎縮和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資的不足，上半年的土地出讓金收入預期將持續(xù)2008年末的下降趨勢，而隨著市場信心的恢復和政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控目標的實現(xiàn)，土地出讓金將恢復增長勢頭。
2、財政支出情況預測:受積極財政政策和“自動緩沖器”等因素的共同影響，2009年財政支出將保持較快速增長。從支出結(jié)構(gòu)看，“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療、保障性住房、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新和災后重建將成為2009年財政支出的重點，其中，大規(guī)模基礎設施建設既是落實積極財政政策、啟動經(jīng)濟增長的需要，又是推動新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的基礎。在時間結(jié)構(gòu)上，上半年新增支出明顯增加，總體增速較快，而下半年新增支出趨于穩(wěn)定，總體增速平緩，財政支出的經(jīng)濟增長“發(fā)動機”和“緩沖器”的作用都得到良好的體現(xiàn)。(上海證券報/閆坤張鵬)
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