2008年3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第五次全體會(huì)議高票通過國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。這次改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，力度之大引起各界廣泛關(guān)注。
一年來，這項(xiàng)以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的改革進(jìn)展如何？呈現(xiàn)出哪些變化？社會(huì)各界對(duì)改革走向還有哪些期待？2009年兩會(huì)召開前夕，記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤采訪?！?/p>
掛牌、“三定”：新一輪機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)
人們注意到，2008年兩會(huì)結(jié)束不久，一些部委的“新面孔”便陸續(xù)出現(xiàn)——
2008年3月27日，位于北京市西直門南小街的環(huán)境保護(hù)部正式掛牌成立。
3月31日，位于東城區(qū)和平里中街的原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的牌子，被人力資源和社會(huì)保障部的牌子所替代。而相距不遠(yuǎn)的原人事部大樓，不但掛上了人力資源和社會(huì)保障部的牌子，還掛上了國(guó)家公務(wù)員局的牌子。
2008年6月29日，信息產(chǎn)業(yè)部在北京西長(zhǎng)安街和萬(wàn)壽路兩個(gè)辦公地點(diǎn)，分別懸掛了10年的信息產(chǎn)業(yè)部牌匾撤下，同時(shí)更換為工業(yè)和信息化部。
2008年8月8日，由發(fā)展改革委管理的國(guó)家能源局正式掛牌，這個(gè)備受矚目的能源行業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
在長(zhǎng)安街和三里河路，原交通部的牌子被交通運(yùn)輸部代替，建設(shè)部也變成了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
……
在新組建的部門陸續(xù)掛牌的同時(shí)，國(guó)務(wù)院部門“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)工作緊鑼密鼓地展開――
環(huán)境保護(hù)部設(shè)14個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增加了3個(gè)司局，機(jī)關(guān)行政編制為311名。職能配置向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)4個(gè)方向強(qiáng)化。
國(guó)家能源局共設(shè)綜合、政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、能源節(jié)約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國(guó)際合作司九個(gè)司，編制112人。
職能交叉的部門，合！改善民生的部門，增！
人力資源和社會(huì)保障部7個(gè)綜合部門徹底整合，5個(gè)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行合并，新設(shè)置農(nóng)民工工作司、勞動(dòng)監(jiān)察局、調(diào)解仲裁管理司等6個(gè)司局。
衛(wèi)生部也根據(jù)“三定”要求對(duì)職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制作了調(diào)整：管理國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和國(guó)家中醫(yī)藥管理局，增設(shè)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管司和藥物政策與基本藥物制度司，將衛(wèi)生監(jiān)督局調(diào)整為食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局，明確相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工。
……
截至2008年9月，國(guó)務(wù)院46個(gè)部門的“三定”規(guī)定已經(jīng)發(fā)布實(shí)施。中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革的效果正在逐步顯現(xiàn)出來。
“這次改革調(diào)整力度大，牽涉面廣，能在較短時(shí)間積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，無疑彰顯了黨和政府推進(jìn)改革的決心?！比珖?guó)人大代表、河南省洛陽(yáng)市市長(zhǎng)郭洪昌說。
轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)：改革效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確提出，這次改革的主要任務(wù)，就是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，整合有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)務(wù)院組織結(jié)構(gòu)。
“把政府不該管的事項(xiàng)交出去，把該由政府管理的事項(xiàng)定清楚”――從這次機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整以及相關(guān)部門出臺(tái)的政策措施中，人們逐漸感受到了改革帶來的許多新意。
以近些年時(shí)常被人詬病的名牌評(píng)選為例，國(guó)家質(zhì)檢總局明確，今后不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)。國(guó)家工商總局也取消了相關(guān)評(píng)比表彰的事項(xiàng)，明確規(guī)定“不再直接辦理與企業(yè)、個(gè)體工商戶有關(guān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)和廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作”。
“政府部門主動(dòng)退出屬于市場(chǎng)的一些評(píng)選活動(dòng)，是轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)，說明政府對(duì)自身的職能定位更加明確。”大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司總裁關(guān)建中表示。
2009年1月29日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布，從今年起，將其審批外國(guó)政府1000萬(wàn)美元(或800萬(wàn)歐元)及以下貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的部分職能，委托給項(xiàng)目業(yè)主所在地的省級(jí)發(fā)展改革委。這條簡(jiǎn)短的消息迅速被人們解讀為該部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系的信號(hào)。
事實(shí)上，這次改革對(duì)國(guó)家發(fā)改委明確提出了“加強(qiáng)”和“減少”的要求，即國(guó)家發(fā)改委應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和提升管理效率；搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題等。同時(shí)，進(jìn)一步減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。
多年來，部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順是社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題。中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人曾坦言：“職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題，很大程度上影響了政府的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，降低了行政效能?！?/p>
近期到國(guó)家部委辦事的人們留意到了許多變化：這次改革明確要求，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，對(duì)確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。比如，動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理職責(zé)統(tǒng)一由文化部承擔(dān)，電影管理職責(zé)統(tǒng)一由廣電總局承擔(dān)，音像制品管理職責(zé)統(tǒng)一由新聞出版總署承擔(dān)；在高校畢業(yè)生就業(yè)管理方面，則明確了由教育部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作……
全國(guó)人大代表、浪潮集團(tuán)總裁孫丕恕說：“機(jī)構(gòu)改革實(shí)施一年來效果正在顯現(xiàn)。從企業(yè)角度看，原先辦事常要找好幾個(gè)部門，但現(xiàn)在有些事一個(gè)部門就能解決。從機(jī)構(gòu)職能看，政府部門職責(zé)更加清楚，綜合性更強(qiáng)，有利于增強(qiáng)宏觀決策能力。”
著力實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變順應(yīng)群眾新期待
來自河北承德農(nóng)村的楊芹春節(jié)前就來北京找工作了。此前，她在廣東東莞的玩具廠打了4年工，去年底，工廠停產(chǎn)，失業(yè)返鄉(xiāng)的她又來到北京尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，她依然靠臨時(shí)打短工維持生活。
“希望政府多提供一些就業(yè)信息，多組織一些崗位培訓(xùn)，幫助我們找找工作?！睏钋劢辜钡貙?duì)記者說。
楊芹的境遇，折射了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)。特別是受國(guó)際金融危機(jī)影響，一些問題和挑戰(zhàn)顯得尤為嚴(yán)峻，引發(fā)群眾廣泛關(guān)注和對(duì)政府的殷切期待。
――眾多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)降溫，如何確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，對(duì)政府宏觀調(diào)控能力提出更高要求。
――就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。今年，600多萬(wàn)高校畢業(yè)生面臨求職、2000萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，成為擺在就業(yè)和社保領(lǐng)域的嚴(yán)峻考題。
――問題奶粉引發(fā)重大食品安全事件、假糖脂寧膠囊致使兩名患者死亡……食品藥品領(lǐng)域暴露出的問題，使得公眾對(duì)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管的要求更加迫切。
――由于主要供煤企業(yè)和5大發(fā)電集團(tuán)在電煤價(jià)格上互不相讓，2008年底，歷時(shí)7天的“2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)銷銜接合同匯兌會(huì)”一單未簽?！笆袌?chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的突出矛盾，凸顯能源管理體制改革和完善依然任重道遠(yuǎn)。
……
權(quán)威人士指出，問題和挑戰(zhàn)，既有國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化和影響，也折射出政府管理部門一定程度上還存在“越位、缺位、錯(cuò)位和不到位”的現(xiàn)象。
機(jī)構(gòu)改革實(shí)施一年來，取得了積極穩(wěn)妥的進(jìn)展。但改革不可能“畢其功于一役”。“要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化和改革進(jìn)展情況，適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整和完善?！敝醒刖庌k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能仍然是深化行政管理體制改革的核心?！眹?guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)魏禮群認(rèn)為，下一步推進(jìn)和完善機(jī)構(gòu)改革，必須著力實(shí)現(xiàn)政府職能的四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變、向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、向注重維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變、向?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。
“只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，才能做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四篇大文章，有效應(yīng)對(duì)問題和挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，順應(yīng)人民群眾新期待?！比珖?guó)人大代表、河南三門峽市市長(zhǎng)李文慧說。(陳二厚、衛(wèi)敏麗）
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