17日，在先后闖過美國眾院參院兩關(guān)后，總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃終于放到了總統(tǒng)奧巴馬的桌上。然而，這個投資和減稅并舉的計劃能否見效還有待觀察。
錢從哪兒來？
7870億美元不是個小數(shù)字。如今美國政府本已入不敷出，那么這巨額投入究竟從哪里來？
答案是繼續(xù)發(fā)行國債。上海社科院副院長黃仁偉說：“2009年美國聯(lián)邦財政赤字將達(dá)到1.5萬億至2萬億，都要靠發(fā)國債來彌補(bǔ)。2008年美國已經(jīng)發(fā)放了1.5萬億國債。所以，2008年與2009年共發(fā)行3.5萬億國債，這相當(dāng)于2007年之前的27年發(fā)放國債總和。2009年第一季度需發(fā)行5000億國債，這個數(shù)字超過原來一年發(fā)行的數(shù)量。”中國國際問題研究所高級研究員甄炳禧則估計，2013至2014年，美國累計發(fā)行國債量將首次超過其GDP總量。
與此同時，美國財政赤字居高不下的局面也將不可避免。今年1月份小布什政府的2009財年計劃中，赤字已經(jīng)高達(dá)1.2萬億美元，如果加上如今奧巴馬的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計劃，那么赤字額將繼續(xù)膨脹，其占據(jù)美國GDP的百分比也可能達(dá)到空前的兩位數(shù)字，將創(chuàng)下美國和平時期來的最高紀(jì)錄。
當(dāng)然，由于美國國債的風(fēng)險相對較小，還是有人愿意為此埋單的。甄炳禧估計：“美國人會購買其中的50%—60%，外國人會為剩余的份額埋單。”
錢往哪里花？
接下來的問題是，這大把鈔票會花到哪里？效用又會如何？
據(jù)悉，奧巴馬將把這7870億美元投入兩大塊———5000億美元用于政府公共開支，其余部分將用于減稅。具體而言，在5000億美元的公共開支部分中，1150億美元將被用于州及地方一級的醫(yī)療保健領(lǐng)域，1000億美元將用于改善教育設(shè)施、職業(yè)培訓(xùn)等，800億將用于公路、鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)，700億用于能源環(huán)保領(lǐng)域，近600億用于州及地方政府的公共開支，500億用于失業(yè)救濟(jì)，200億用于科技研發(fā)，其余的用于住宅建筑方面；對于減稅部分的投入也分為幾個部分，其中1162億美元將用于補(bǔ)貼年收入低于7.5萬美元或是家庭年收入低于15萬美元的美國人，698億為中產(chǎn)階級減免“替代最低稅”，320億用于企業(yè)減稅，其余部分將用于兒童抵稅、個人購房購車的抵稅等。
巨額投入有助于提高企業(yè)和消費者信心，拉動內(nèi)需，創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會，并拉動GDP增長。甄炳禧說：“一個估計是，每減稅1美元可能增加1.7美元的GDP，而在基建方面的投入平均1美元可帶來2.5美元的經(jīng)濟(jì)增量。”但分析人士還是認(rèn)為，這個龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計劃可能作用有限。
由于大部分投入要到今年年底和明年才能陸續(xù)到位，減稅計劃也將從6月份開始，而一些在能源環(huán)保或是基建上的投入更是周期長、見效慢，因此甄炳禧認(rèn)為這個計劃未必能夠立竿見影地促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而在經(jīng)濟(jì)前景不明朗的背景下，減稅的舉措也未必能變?yōu)橄M行為。此外，赤字居高不下不利于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而巨額注資計劃也將大大增加資金流通，加上美國目前的超低利率政策，通脹風(fēng)險將大為上升，并為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下隱患。
黃仁偉也指出，“奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，經(jīng)濟(jì)增量部分最多只占四分之一，算上乘數(shù)效應(yīng)，充其量只有五六千億美元的增量，而美國的經(jīng)濟(jì)總量約16萬億，這樣的增量只能帶動GDP增長3%。目前美國的經(jīng)濟(jì)增長是百分之負(fù)二點幾，即使奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃完全發(fā)揮作用，也只能把經(jīng)濟(jì)拉到零增長”，他說，“奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃不是羅斯福新政。羅斯福新政的最大成果是舊市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)革命。我們在奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計劃里看不到制度、結(jié)構(gòu)的改變?！?/p>
怎樣“購國貨”？
在這個經(jīng)濟(jì)刺激方案中，引起極大爭議的“購買美國貨”條款赫然在目。根據(jù)該條款，使用“奧巴馬新政”資金的公共工程，必須使用“國產(chǎn)”鋼鐵和其他制成品。雖然施行該條款的前提之一是“不違背美國對國際協(xié)定的承諾”，美國財長蓋特納此前也稱該條款的實施將“遵守自由貿(mào)易規(guī)則”，但這些“辯解”都不足以改變該條款的貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì)。
據(jù)悉，所謂美國的國際協(xié)定承諾，主要是指《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》。根據(jù)前者，加拿大、墨西哥享有“豁免權(quán)”；根據(jù)后者，歐盟、日本、瑞士、韓國等約40個世貿(mào)成員不受限制，但中國等其他100多個世貿(mào)組織成員不在其列。因此，除墨西哥等少數(shù)幾個國家和地區(qū)外，能夠被美國“網(wǎng)開一面”的絕大多數(shù)都是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。
但是，該條款未必能保護(hù)美國經(jīng)濟(jì)。美國國際經(jīng)濟(jì)研究所的一份研究報告顯示，該條款最多可為美國增加9000個工作崗位，但其可能觸發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)將使美國失去多達(dá)6.5萬個工作崗位。黃仁偉說：“雖然該保護(hù)主義條款主要適用于基礎(chǔ)設(shè)施投資部分的鋼鐵，但嚴(yán)重的保護(hù)主義傾向會產(chǎn)生附帶效應(yīng)，工程中涉及的通信產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等等也可能會參照該條款。歐盟、日本也會名正言順地這樣做。這將在發(fā)達(dá)國家中掀起保護(hù)主義浪潮?！睆?fù)旦大學(xué)美國研究中心教授潘銳則建議：“其他國家有討價還價和談判的可能，如果違反了WTO規(guī)則，其他國家可以啟動WTO爭端機(jī)制?！?/p>
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