重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃背景材料
國家發(fā)展和改革委員會(huì)
一、規(guī)劃工作背景
為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響,根據(jù)國務(wù)院部署,由國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門開展了鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息，以及物流業(yè)十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的編制工作，作為應(yīng)對國際金融危機(jī)，保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要措施。
鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息以及物流業(yè)這十個(gè)行業(yè)，有的是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有的是重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有的是重要的民生產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重。其中九個(gè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%，占GDP的比重達(dá)到1/3，規(guī)模以上企業(yè)上繳稅金約占我國稅收收入的40%，直接從業(yè)人員約占全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的30%。從解決“三農(nóng)”問題看，僅紡織和輕工的食品、造紙、家具、家電、皮革、日化等部分行業(yè)，相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)值來源于農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，涉及3億農(nóng)民，吸納進(jìn)城務(wù)工近6000萬人。鋼鐵、石化、有色金屬作為重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，船舶和裝備制造作為重要的基礎(chǔ)裝備工業(yè)，在國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全等方面發(fā)揮了不可替代的支撐作用。高速發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)使我國社會(huì)信息化水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣、吸納就業(yè)人數(shù)多、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，其增加值占全部服務(wù)業(yè)增加值的16.5%，占GDP的6.6%。我國是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國際化面臨的發(fā)展和建設(shè)任務(wù)艱巨，無論是過去、現(xiàn)在還是可預(yù)見的將來，這些行業(yè)的地位和作用不會(huì)改變。
隨著國際金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響逐步加深，市場需求出現(xiàn)萎縮，市場銷售不暢導(dǎo)致外貿(mào)出口較為困難，停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)逐漸增多，虧損企業(yè)和虧損額明顯擴(kuò)大，形勢比較嚴(yán)峻。必須看到，當(dāng)前一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的困難，固然有國際金融危機(jī)不可抗拒的影響的外因，也有我國工業(yè)發(fā)展方式粗放等一些積累的深層次矛盾在市場形勢突變的刺激下集中暴露的內(nèi)因。這十個(gè)產(chǎn)業(yè)雖然各具特點(diǎn)，但大多數(shù)的產(chǎn)品都處于國際產(chǎn)業(yè)分工體系的低端，大而不強(qiáng)是其共性問題。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)能過剩矛盾突出、規(guī)?；图谐潭鹊汀?chuàng)新能力薄弱、企業(yè)管理需要加強(qiáng)。即使沒有國際金融危機(jī)，這種粗放型發(fā)展方式也是難以為繼的。
制訂和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、增強(qiáng)后勁再上新臺階的重要舉措。要通過制訂和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，研究提出強(qiáng)有力的、有針對性的、可操作的措施，穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定市場；同時(shí)抓住當(dāng)前有利的時(shí)機(jī)，加快體制創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)競爭力有一個(gè)大提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有一個(gè)大提升，為國民經(jīng)濟(jì)再上新臺階夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、規(guī)劃工作進(jìn)展情況
按照國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部立即會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及中國國際工程咨詢公司，共同研究布置規(guī)劃制訂工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確部門任務(wù)分工。12月5日印發(fā)了《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作方案》。之后有關(guān)方面共同成立了規(guī)劃編制工作小組。
規(guī)劃編制過程中，國務(wù)院各有關(guān)部門都不同程度地參加了工作，認(rèn)真履行職能，集思廣益，共同謀劃產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的政策措施。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家和有關(guān)地方政府部門都參與了規(guī)劃編制工作，提出了很多有益的意見和建議。目前，十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃已全部通過國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，將于近期陸續(xù)正式印發(fā)。
三、規(guī)劃重點(diǎn)把握的原則
胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要著力在保增長上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向”。在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，著力解決當(dāng)前存在的突出矛盾的同時(shí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展后勁、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，這是制訂和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的一條主線。因此，振興規(guī)劃在形式和具體內(nèi)容上，都與以往的專項(xiàng)規(guī)劃、中長期規(guī)劃有所不同。
（一）產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃充分考慮了六方面有利因素
一是黨中央、國務(wù)院保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的各項(xiàng)措施果斷明確；二是利用市場“倒逼”機(jī)制，使加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級成為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展必須面對的選擇；三是目前國家的實(shí)力、企業(yè)的實(shí)力和市場配置資源的能力增強(qiáng)，為應(yīng)對危機(jī)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了雄厚的要素保證；四是企業(yè)市場主體地位、競爭意識和承受能力都不斷增強(qiáng)，做大做強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力比較足；五是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，有條件充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高競爭力；六是企業(yè)和市場及有關(guān)方方面面在應(yīng)對國際金融危機(jī)時(shí)，也需要國家予以明確的政策引導(dǎo)。
（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點(diǎn)把握了以下四個(gè)方面
一是準(zhǔn)確規(guī)劃定位。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃既不是簡單的應(yīng)對危機(jī)的措施，也不是面面俱到的長遠(yuǎn)規(guī)劃，應(yīng)是一個(gè)遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治，既立足于當(dāng)前保穩(wěn)定發(fā)展，又抓住機(jī)遇促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手，務(wù)求實(shí)效的行動(dòng)計(jì)劃方案。在實(shí)施時(shí)間上按三年考慮（2009-2011年）。
二是突出重點(diǎn)，有保有壓。要保護(hù)和發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要生產(chǎn)能力和重要的市場份額，保增強(qiáng)發(fā)展后勁。通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，將不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不符合走新型工業(yè)化道路原則、不符合工業(yè)由大變強(qiáng)轉(zhuǎn)變的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品壓下來，特別要防止“兩高一資”的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。同時(shí)，要在應(yīng)對危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中創(chuàng)造新的需求，形成新的增長點(diǎn)。
三是明確政策措施。要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快先進(jìn)生產(chǎn)能力發(fā)展，嚴(yán)格控制總量特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴(kuò)張，加快淘汰一批落后生產(chǎn)能力；修訂產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入門檻；加快推動(dòng)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，培育和壯大一批擁有國際知名品牌的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，加快開發(fā)重大產(chǎn)品和重大技術(shù)，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)，形成高附加值、長產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)。
四是有廣泛的參與度。盡管時(shí)間比較緊，但是規(guī)劃編制工作的參與度是廣泛的，充分吸收了國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專家的意見。
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