（三）發(fā)展目標(biāo)
1．2020年目標(biāo)
以我國(guó)沿海和長(zhǎng)江干線水域?yàn)橹攸c(diǎn)，基本建立全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管和救助體系。
⑴全方位覆蓋。水上監(jiān)管和救助力量有效覆蓋我國(guó)管轄水域和搜救責(zé)任區(qū)，在重點(diǎn)水域形成監(jiān)管救助力量的多重覆蓋。
⑵全天候運(yùn)行。對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)防和監(jiān)控，在9級(jí)海況下（風(fēng)力12級(jí)、浪高14米）全天24小時(shí)都能實(shí)現(xiàn)救助力量的出動(dòng)，并保證在6級(jí)海況下（風(fēng)力9級(jí)、浪高6米）能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管和救助。
⑶快速反應(yīng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情，監(jiān)管救助力量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定水域。在沿海離岸100海里應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過90分鐘，內(nèi)河重要航段應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過45分鐘。
⑷有效救助。發(fā)揮全社會(huì)綜合救助的優(yōu)勢(shì)，保證現(xiàn)場(chǎng)救助基本成功。人命救助有效率大于93%，重點(diǎn)水域一次溢油綜合清除控制能力達(dá)到1000噸，沉船整體打撈噸位達(dá)到8萬(wàn)噸，水下救援打撈深度達(dá)到300米。
2．2010年目標(biāo)
重點(diǎn)水域的監(jiān)管和救助能力明顯提高，現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)初步形成，水上交通安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
⑴覆蓋能力：渤海灣、長(zhǎng)江口、臺(tái)灣海峽、珠江口、瓊州海峽和長(zhǎng)江干線六大重點(diǎn)水域監(jiān)管救助力量得到加強(qiáng)。
⑵運(yùn)行能力：在重點(diǎn)水域9級(jí)海況下全天24小時(shí)都能實(shí)現(xiàn)救助力量的出動(dòng)，并可在6級(jí)海況下實(shí)施有效監(jiān)管和救助。
⑶快速反應(yīng)能力：沿海重點(diǎn)水域離岸50海里應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過150分鐘，長(zhǎng)江干線應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過45分鐘。
⑷救助能力：人命救助有效率達(dá)到90%左右；重要水域一次溢油綜合清除控制能力達(dá)到500噸（局部水域達(dá)到1000噸）；沉船整體打撈噸位達(dá)到5萬(wàn)噸；水下救援打撈深度達(dá)到300米。
五、規(guī)劃方案
規(guī)劃方案分為兩部分，一部分是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、分層次的空間布局規(guī)劃，即：沿海和長(zhǎng)江干線等水域分綜合基地、基地和站的三個(gè)層次的規(guī)劃；另一部分是在空間布局基礎(chǔ)上的裝備配置規(guī)劃，即：以現(xiàn)有裝備設(shè)施為基礎(chǔ)，由通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)力量、溢油清除和搶險(xiǎn)打撈裝備三大系統(tǒng)構(gòu)成。
（一）綜合基地、基地、站的空間布局
1．布局方法與原則
⑴風(fēng)險(xiǎn)水域分布
以海事分支機(jī)構(gòu)管轄區(qū)劃為基礎(chǔ)，對(duì)中央管轄水域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析表明，102個(gè)規(guī)劃水域中高風(fēng)險(xiǎn)水域共有31個(gè)（沿海21個(gè)），較高風(fēng)險(xiǎn)水域18個(gè)（沿海10個(gè)），一般水域53個(gè)（沿海12個(gè)）。高風(fēng)險(xiǎn)水域主要分布在沿海的渤海海峽、長(zhǎng)江口（含舟山寧波水域）、珠江口、臺(tái)灣海峽、瓊州海峽和長(zhǎng)江干線六大水域。這六大水域內(nèi)的港口吞吐量占全國(guó)的65%以上，船舶進(jìn)出港數(shù)量約占全國(guó)的70%，水上交通險(xiǎn)情數(shù)量占全國(guó)75%以上，在水上交通安全管理中占有舉足輕重的地位；而通過多年建設(shè)形成的沿海和長(zhǎng)江干線的重要港口、水道和交通流量較大的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的監(jiān)管救助基地和設(shè)施布局，與上述高或較高風(fēng)險(xiǎn)水域的分布規(guī)律是對(duì)應(yīng)一致的，這是本次規(guī)劃的基礎(chǔ)。
⑵基地類型
按照水域的風(fēng)險(xiǎn)程度，考慮安全監(jiān)管和險(xiǎn)情救助、船舶溢油控制清除和搶險(xiǎn)打撈的及時(shí)性、有效性，將監(jiān)管和救助力量在空間布局上分為綜合基地、基地、站三個(gè)層次。
綜合基地是綜合性設(shè)施，是監(jiān)管、救助機(jī)動(dòng)力量和油污清除、搶險(xiǎn)打撈裝備的大本營(yíng)，是各種船舶靠泊、飛機(jī)起降和溢油應(yīng)急設(shè)備、航標(biāo)、打撈浮筒等裝備的存放維修場(chǎng)地，并具有業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練等功能。
基地是專業(yè)性設(shè)施，具有大中型船舶的?？?、航標(biāo)存放維修等功能，部分基地還具備直升機(jī)起降功能和存放溢油應(yīng)急設(shè)備。此外，為用于季節(jié)性監(jiān)管救助值班待命的大中型船舶臨時(shí)?？浚O(shè)置前沿待命點(diǎn)，作為基地的補(bǔ)充。
站是中、小型船舶?？看a頭，部分站具有航標(biāo)存放維修功能。
綜合基地、基地、站等基礎(chǔ)設(shè)施在概念上是一個(gè)整體，在實(shí)施時(shí)根據(jù)其功能用途和岸線及土地資源的情況，可能由分布在不同地點(diǎn)的多個(gè)場(chǎng)站和碼頭組成。綜合基地、基地和站三者之間在監(jiān)管和救助中有機(jī)結(jié)合、有效銜接，共同構(gòu)成覆蓋全國(guó)沿海和內(nèi)河水域的監(jiān)管救助基地網(wǎng)絡(luò)。
⑶布局原則
——沿海綜合基地布設(shè)在高風(fēng)險(xiǎn)水域集中的區(qū)域，監(jiān)管救助范圍以海區(qū)為主，兼顧近海和港區(qū)。基地布設(shè)在高風(fēng)險(xiǎn)水域，監(jiān)管救助范圍以近海和港區(qū)為主，兼顧海區(qū)，其中前沿待命點(diǎn)布設(shè)在沿海遠(yuǎn)離陸地的海上交通要道和事故多發(fā)區(qū)附近，以提高應(yīng)急反應(yīng)速度。站布設(shè)在較高風(fēng)險(xiǎn)水域和一般水域，監(jiān)管救助范圍以港區(qū)為主，兼顧近海。
——內(nèi)河綜合基地布設(shè)在高風(fēng)險(xiǎn)水域，綜合基地之間的距離不小于200公里?；夭荚O(shè)在高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)水域，基地之間的距離不小于100公里。站布設(shè)在一般水域以及綜合基地、基地之間，在高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)水域，站與站及站與基地間的距離在20—30千米之間；在一般風(fēng)險(xiǎn)水域，站與站間的距離在30千米以上。
——綜合基地、基地、站依托港口建設(shè)，其中綜合基地、基地建在沿海和內(nèi)河重要港口。
2、布局方案
⑴沿海綜合基地、基地、站布局
在北方海區(qū)煙臺(tái)、東海海區(qū)上海和南海海區(qū)廣州布設(shè)綜合基地?？紤]到南海范圍大、戰(zhàn)略位置重要，在海南三亞布設(shè)綜合基地。在其中煙臺(tái)、上海（已有）和三亞3處綜合基地布設(shè)專用監(jiān)管救助飛機(jī)場(chǎng)。
在大連、秦皇島、天津、威海、青島、連云港、舟山、寧波、溫州、福州、泉州、廈門、汕頭、深圳、珠海、湛江、北部灣和?？?8處布設(shè)基地。其中在大連、秦皇島、天津、青島、連云港、寧波、溫州、福州、廈門、汕頭、珠海、?？诤捅辈繛?3處布設(shè)飛行起降點(diǎn)。起降點(diǎn)的建設(shè)充分利用現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)資源。此外，為提高臺(tái)風(fēng)、海潮季節(jié)和運(yùn)輸繁忙時(shí)段快速搜救的能力，在遠(yuǎn)離陸地的渤海灣南隍城島、長(zhǎng)江口綠華山、珠江口桂山島和南海永興島等水上交通要道布設(shè)4個(gè)前沿待命點(diǎn)。
在丹東等處布設(shè)監(jiān)管救助站21個(gè)。
⑵長(zhǎng)江干線和其它內(nèi)河水域綜合基地、基地、站布局
內(nèi)河監(jiān)管救助基地（站）具有現(xiàn)場(chǎng)辦公和安全檢查功能。在長(zhǎng)江干線重慶、三峽壩區(qū)、萬(wàn)州、武漢、九江、蕪湖、南京、太倉(cāng)布設(shè)8個(gè)綜合基地，在三峽壩區(qū)綜合基地設(shè)置直升機(jī)起降點(diǎn)；在宜賓、瀘州、涪陵、巫山、宜昌、荊州、岳陽(yáng)、黃石、安慶、鎮(zhèn)江、江陰、南通布設(shè)基地12個(gè)；在一般水域以及綜合基地、基地之間布設(shè)監(jiān)管救助站的數(shù)量共為83個(gè)。在其它內(nèi)河水域依托監(jiān)管機(jī)構(gòu)布設(shè)143個(gè)監(jiān)管救助站。
（二）裝備配置
根據(jù)水域的風(fēng)險(xiǎn)程度，按照基地的空間布局，合理配置先進(jìn)、適用的監(jiān)管和救助裝備。裝備配置既包括新建裝備設(shè)施，也包括已有裝備設(shè)施的改造升級(jí)，并根據(jù)科技的發(fā)展和需求的變化，對(duì)部分已有裝備設(shè)施的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
1．通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)
按照國(guó)際公約要求建設(shè)專用通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)，形成覆蓋沿海和長(zhǎng)江干線的岸基電子信息網(wǎng)絡(luò)。
⑴遇險(xiǎn)安全通信系統(tǒng)
建設(shè)連續(xù)覆蓋我國(guó)沿海近岸水域的甚高頻通信系統(tǒng)；優(yōu)化中高頻海岸電臺(tái)布局，將現(xiàn)有16座電臺(tái)逐步調(diào)整為渤海灣、長(zhǎng)江口、臺(tái)灣海峽、珠江口和三亞5座，開通漁業(yè)協(xié)調(diào)通信電路，保證漁業(yè)安全通信；保留現(xiàn)有北京海事衛(wèi)星地面站和國(guó)際搜救衛(wèi)星報(bào)警測(cè)位系統(tǒng)。對(duì)現(xiàn)有長(zhǎng)江甚高頻通信系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，將遇險(xiǎn)安全通信覆蓋范圍由目前的長(zhǎng)江口至重慶延伸到宜賓。在中央管理的其他內(nèi)河水域重要航段配置甚高頻通信設(shè)備。對(duì)現(xiàn)有船舶報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行改造。
⑵監(jiān)控系統(tǒng)
按照國(guó)際公約建設(shè)連續(xù)覆蓋我國(guó)沿海近岸水域和長(zhǎng)江干線的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。在高風(fēng)險(xiǎn)和較高風(fēng)險(xiǎn)水域布設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)，沿海建設(shè)31個(gè)船舶交通管理系統(tǒng)，包括對(duì)現(xiàn)有17個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行改造，新建14個(gè)；在長(zhǎng)江干線建設(shè)18個(gè)船舶交通管理系統(tǒng)，包括對(duì)現(xiàn)有7個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行更新改造，新建11個(gè)。在中央管理的其他內(nèi)河水域，建設(shè)小型船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)，在重要航段建設(shè)船舶交通管理系統(tǒng)，完善船舶溢油監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
⑶決策指揮系統(tǒng)
在中國(guó)海上搜救中心和主要省、地市搜救中心和分中心建設(shè)應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，連接所有搜救成員單位，形成以中國(guó)海上搜救中心為核心的全國(guó)應(yīng)急決策指揮聯(lián)網(wǎng)。
2．機(jī)動(dòng)力量。
在沿海和長(zhǎng)江三峽壩區(qū)配置直升機(jī)和固定翼飛機(jī)。在沿海、長(zhǎng)江干線和其它內(nèi)河水域配置救助船、巡邏船、航標(biāo)船、測(cè)量船，在內(nèi)河實(shí)行監(jiān)管救助一體化。
3．船舶溢油控制清除和搶險(xiǎn)打撈裝備
⑴溢油控制清除裝備。
按照國(guó)家原油運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和敏感資源區(qū)分布，在沿海綜合基地和基地設(shè)置16個(gè)國(guó)家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，其中在大連、寧波和珠江口建設(shè)3個(gè)大型（可對(duì)抗1000噸船舶溢油）溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，在上海(視今后發(fā)展情況再研究是否建成大型庫(kù))、煙臺(tái)（改造）、秦皇島（改造）、青島、泉州、湛江建設(shè)6個(gè)中型設(shè)備庫(kù)（可對(duì)抗500噸船舶溢油），在連云港、舟山、廈門、汕頭、茂名、?？诤蜌J州建設(shè)7個(gè)小型設(shè)備庫(kù)（可對(duì)抗200噸船舶溢油）。在各設(shè)備庫(kù)配置溢油回收船。
在長(zhǎng)江干線綜合基地和基地設(shè)置13個(gè)船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，其中中型船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)1個(gè)，小型船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)7個(gè)，設(shè)備點(diǎn)（可對(duì)抗50噸船舶溢油）５個(gè)。每個(gè)設(shè)備庫(kù)配備溢油回收船1艘。
⑵搶險(xiǎn)打撈裝備
為了增強(qiáng)公益性搶險(xiǎn)打撈能力和執(zhí)行特殊政治軍事?lián)岆U(xiǎn)任務(wù)，建造5000噸和8000噸搶險(xiǎn)打撈起重船各1艘，300米深潛水工作母船1艘，30000噸和50000噸半潛駁船各1艘。上述裝備部署在沿海綜合基地，全國(guó)統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。
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