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六、實(shí)施方案

（一）近期方案

1、近期建設(shè)重點(diǎn)

“十一五”期是我國(guó)水上交通快速發(fā)展時(shí)期，也是水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)現(xiàn)有裝備集中建造和更新改造的時(shí)期，在充分利用現(xiàn)有資源的同時(shí)，應(yīng)集中力量加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本完成渤海灣、長(zhǎng)江口、臺(tái)灣海峽、珠江口、瓊州海峽和長(zhǎng)江干線六大重要水域的布局建設(shè)和裝備配置。重點(diǎn)是：全面建成覆蓋我國(guó)沿海近岸水域和長(zhǎng)江干線的甚高頻通信系統(tǒng)和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，加大救助飛機(jī)的建設(shè)力度，重點(diǎn)解決渤海灣、臺(tái)灣海峽、珠江口和瓊州海峽海上立體搜救存在的突出問(wèn)題；加快大功率救助船舶更新改造，提高惡劣氣象條件下的快速救助能力；加強(qiáng)監(jiān)管救助基地的建設(shè)，提高系統(tǒng)保障能力。同時(shí)，推進(jìn)長(zhǎng)江干線監(jiān)管救助一體化建設(shè)，在統(tǒng)一管理和資源綜合利用上取得突破，開展應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)示范工程建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，注重做好與國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的銜接。

2、主要建設(shè)項(xiàng)目

（1）通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)

建成連續(xù)覆蓋我國(guó)沿海近岸水域的甚高頻通信系統(tǒng)，對(duì)上海和廣州2座高頻海岸電臺(tái)和北京海事衛(wèi)星地面站、國(guó)際搜救衛(wèi)星報(bào)警測(cè)位系統(tǒng)進(jìn)行改造；擴(kuò)展長(zhǎng)江甚高頻通信系統(tǒng)；在中央管理的其他內(nèi)河水域新建和改造甚高頻通信設(shè)備120套；對(duì)現(xiàn)有船舶報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行改造。建設(shè)沿海和長(zhǎng)江船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)；在沿海新建和改造16個(gè)船舶交通管理系統(tǒng)，在長(zhǎng)江干線新建和改造13個(gè)船舶交通管理系統(tǒng)，在中央管理的其他內(nèi)河水域新建船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)14個(gè)。建設(shè)中國(guó)海上搜救中心應(yīng)急平臺(tái)，在沿海和長(zhǎng)江重點(diǎn)水域建設(shè)應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)。

（2）基地和機(jī)動(dòng)力量

完善沿海4個(gè)綜合基地的建設(shè)，新建和改造監(jiān)管救助基地41處，前沿待命點(diǎn)1處，新建和更新一批船舶；建設(shè)煙臺(tái)和三亞綜合基地飛機(jī)場(chǎng)，租用或合建4個(gè)飛機(jī)起降點(diǎn)，購(gòu)置飛機(jī)，加強(qiáng)煙臺(tái)、上海、廈門、珠江口和瓊州海峽水域的立體監(jiān)管救助力量。

在長(zhǎng)江干線，新建和改造監(jiān)管救助基地（站）40個(gè)，在中央管理的其他內(nèi)河水域新建和改造監(jiān)管救助站32個(gè)，新建和更新一批船舶。

（3）溢油控制清除和搶險(xiǎn)打撈裝備

新建溢油應(yīng)急設(shè)備庫(kù)（點(diǎn)）12個(gè)（其中沿海7個(gè)，長(zhǎng)江干線5個(gè)）。建造沿海大型應(yīng)急工程船3艘和沿海中、小型應(yīng)急回收船4艘；建造5艘中小型內(nèi)河多功能應(yīng)急環(huán)保船。建造5000噸搶險(xiǎn)打撈起重船、300米深潛水工作母船和30000噸半潛駁船各1艘。

（二）建設(shè)資金

水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)建設(shè)屬公益性事業(yè)，要以政府投資為主，拓寬投資來(lái)源渠道，在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，鼓勵(lì)社會(huì)資本及海洋等部門參與水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)建設(shè)，探討救助與保險(xiǎn)業(yè)的結(jié)合等；國(guó)家逐步加大投入，原則以中央專項(xiàng)建設(shè)資金為主，具體在五年規(guī)劃、年度計(jì)劃安排時(shí)研究確定。地方水上交通安全監(jiān)管和救助設(shè)施的建設(shè)資金，主要由地方政府預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金解決。

七、實(shí)施前景

（一）2020年前景

1、到2020年，將在中央管理水域基本形成“全方位覆蓋、全天候運(yùn)行，反應(yīng)快速、救助有效”的水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)，基本適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水路運(yùn)輸、海洋開發(fā)利用的需要。系統(tǒng)將覆蓋我國(guó)管轄海域和海上搜救責(zé)任區(qū)，以及主要內(nèi)河通航水域；形成分層次覆蓋我國(guó)沿海和主要內(nèi)河水域的遇險(xiǎn)安全通信系統(tǒng)，及時(shí)接收船舶遇險(xiǎn)報(bào)警，并在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)報(bào)警做出回應(yīng)；形成覆蓋我國(guó)沿海近岸和主要內(nèi)河水域的船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、重點(diǎn)水域的船舶交通管理系統(tǒng)和船舶跟蹤監(jiān)控系統(tǒng)；形成以中國(guó)海上搜救中心為協(xié)調(diào)組織，以各地搜救中心為現(xiàn)場(chǎng)指揮的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，對(duì)險(xiǎn)情做出準(zhǔn)確快速反應(yīng)；建成立體監(jiān)管和救助體系，海上監(jiān)管范圍由近岸擴(kuò)展到我國(guó)管轄的全部海域；監(jiān)管救助力量可全天候出動(dòng)，及時(shí)救助遇險(xiǎn)人員；具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)付較大突發(fā)船舶污染事故的能力，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境；重大搶險(xiǎn)打撈的水下作業(yè)深度、沉船整體打撈噸位和打撈周期達(dá)到世界先進(jìn)水平。人命救助有效率將由目前不足90%提高到93%以上，萬(wàn)船事故率將由目前的12件下降到7件，水上交通安全形勢(shì)將根本好轉(zhuǎn)。

（二）2010年前景

通過(guò)“十一五”期的建設(shè)，水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)的總體框架將基本形成，重點(diǎn)水域的監(jiān)管救助力量顯著加強(qiáng)?；乜臻g布局基本完成，建成率達(dá)到65%以上；大功率救助船配置到位，平均船齡由17年降低到6年；船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、近岸安全通信系統(tǒng)覆蓋沿海30—50海里水域和長(zhǎng)江干線，高風(fēng)險(xiǎn)水域船舶交通管理系統(tǒng)和基本建成；船舶防污監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)初步建立，溢油清除控制能力有較大提高；救助飛機(jī)和大中型巡邏船建設(shè)得到加強(qiáng)，應(yīng)急反應(yīng)速度明顯提高、監(jiān)管范圍擴(kuò)大，水上交通安全保障能力顯著增強(qiáng)，安全形勢(shì)將明顯好轉(zhuǎn)。

八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

（一）建立互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。水上搜救應(yīng)急機(jī)制是國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)專業(yè)力量與社會(huì)力量的有機(jī)結(jié)合，建立起各部門、機(jī)構(gòu)、中央與地方互動(dòng)、立體的協(xié)調(diào)管理機(jī)制是實(shí)施有效監(jiān)管和救助的重要保障條件。

（二）依靠科技進(jìn)步，積極采用最先進(jìn)的技術(shù)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化；處理好救助飛機(jī)、大型船舶國(guó)產(chǎn)化和技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系，不斷提高水上交通安全監(jiān)管和救助裝備以及處理船舶溢油等應(yīng)急事故設(shè)備的整體水平。

（三）保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律、法規(guī)，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約土地、岸線等資源。

（四）加強(qiáng)建設(shè)管理。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)管理，建設(shè)中要與沿海、沿江港口、岸線等相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)等有關(guān)法律、法規(guī)，降低造價(jià)，節(jié)約投資。

（五）注重人才建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)技能、管理人才隊(duì)伍，加強(qiáng)飛行隊(duì)伍及相應(yīng)管理人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練、演練，特別是大規(guī)模搶險(xiǎn)救助聯(lián)合指揮協(xié)同動(dòng)作訓(xùn)練。

（六）落實(shí)建設(shè)和維護(hù)資金。穩(wěn)定水上交通安全監(jiān)管和救助設(shè)施的建設(shè)、日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)資金渠道，以保證系統(tǒng)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。

附表1  國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)沿海基地布局表

附表1  國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)沿?；丶爸饕b備布局表

附表1  國(guó)家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)沿?；匮b備布局表